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2017年11月21日 星期二
领导讲话
推动振兴发展 奋进全面小康 以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开
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推动振兴发展  奋进全面小康 以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开
——在县委十七届三次、县政府六届六次全体(扩大)会议 暨全县经济工作会议上的报告
(2017年1月13日)
孟广华



各位委员、同志们:
    这次全会的主要任务是,深入贯彻落实党的十八届六中全会和省市第十二次党代会及县第十七次党代会精神,围绕全面从严治党、推动振兴发展两大主题,认真总结2016年工作,安排部署2017年任务,动员全县上下进一步坚定信心、真抓实干,为全面建成小康社会奠定更加坚实基础。
    下面,我受县委常委会委托,向全会报告工作。
    一、砥砺奋进、担当作为,2016年重点工作取得新成效
    去年以来,在市委、市政府的坚强领导下,县委团结带领全县广大党员干部群众,全面贯彻党的十八届六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决落实党中央和省委、市委各项决策部署,强力推进全面从严治党,扎实推动桓仁振兴发展,各项重点工作取得积极成效,保持了经济社会稳定健康发展的良好态势,实现了“十三五”良好开局。
    一是聚焦管党治党抓基层,推动发展的正能量不断积聚。县委始终坚持加强党的建设,坚决落实全面从严治党各项部署要求,理思路、把方向、管大局、作决策、抓落实,为加快振兴发展提供了坚强的政治保证。着力加强思想政治建设。坚持从我做起,从常委班子做起,带头学习习近平总书记系列重要讲话精神,建立并完善了县委中心组学习制度,全年共召开26次县委常委会,就传达贯彻中央和省、市委决策进行部署落实。深入开展“两学一做”学习教育,着力打牢学的基础、抓实做的关键。通过学习,全县广大党员干部进一步增强了“四个意识”,自觉做到了思想上充分信赖核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服务核心、感情上深刻认同核心、行动上坚决紧跟核心,切实把习近平总书记系列重要讲话精神转化为干事创业的强大动力。始终坚持正确的舆论导向,在大力弘扬“三自”精神的基础上,凝练形成了“桓”是坚韧不拔干事的恒心,“仁”是宽厚善良做人的品质的思想共识,成为引领全县人民团结奋进的宝贵精神财富。着力加强基层组织建设。坚持把加强党的领导贯穿换届始终,圆满完成了县乡村三级党组织换届工作,市委批复的县委常委班子成员全部满票当选。举办了全县村“两委”负责人培训班,集中培训人员200余人。全面落实了村(社区)基层党建工作经费,全县103个村、21个社区办公场所全部达标。始终突出问题导向,制约基层党建10个短板问题得到有效解决。充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用,组织制定了《县委工作规则(试行)》,全力支持人大、政协、一府两院、群团组织开展工作,全力支持各民主党派、工商联和无党派人士参政议政。全县四个班子和各级干部团结干事、共谋发展的良好局面进一步形成。着力加强干部队伍建设。按照省委巡视组要求,深入开展干部管理权限上收、干部档案审核认定和干部混岗使用等问题专项整治。严格执行《干部选拔任用工作条例》,县委常委会共讨论票决干部7次,涉及干部369人,各类干部队伍和人才队伍结构得到进一步优化。着力加强党风廉政建设。认真落实省委巡视整改反馈意见,各项整改工作扎实推进并取得阶段性成果。严格执行《准则》《条例》和八项规定。认真落实“两个责任”,出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》《关于贯彻执行中央八项规定精神的实施细则》,全年通报了44起典型案件。始终保持惩治腐败的高压态势,全县纪检监察机关立案224件、给予党纪政纪处分226人。良好的政治生态基础不断巩固。
    二是聚焦思路体系抓提升,党管经济能力切实增强。按照市委统一部署,以“三化”思维视野谋划桓仁发展,不断完善抓发展的思路体系。理清了生态产业、健康产业、旅游产业、新型材料产业、葡萄酒产业“五大产业”发展思路,明确了把桓仁打造成“中国山水氧吧之都”和“国际生态健康之城”的奋斗目标,进一步巩固了全县上下凝心聚力、抢抓机遇、加快发展的良好氛围。2016年地区生产总值完成128.1亿元,公共财政预算收入完成5.26亿元,固定资产投资完成28.5亿元,社会消费品零售总额完成48.3亿元,城乡居民人均可支配收入完成 15823元。
    三是聚焦主导产业抓发展,经济后发优势日益强劲。工业经济逆势增长。健康产业新建续建了天士力东北现代中药示范工厂、上药好护士生物科技、祥云健康产业园等项目,累计建设项目70个;葡萄酒产业续建了圣•奥兰度酒庄、北纬41度酒庄等项目,累计建设项目33个;新型材料产业新建续建了浩程新型环保活性材料、昌裕包装二期等项目,累计建设项目13个;绿色能源产业建设了辽西北调水消能电站、大雅河水利枢纽等项目,大雅河抽水蓄能电站正在推进可研编制。预计全年工业实现税收2.6亿元,同比增长16 %。特色农业集约发展。新发展大甸子村黑木耳、二户来村平地栽参等10个“一村一品”特色产业村,农民专业合作社发展到401个,带动 3万多农户增收致富。葡萄酒产业园成为全国冰葡萄酒知名品牌创建示范区,桓仁特色农产品平台建设成效显著。第三产业提档升级。养生旅游业显著提升,成立了辽宁五女山旅游开发集团,实施了枫林谷森林氧吧养生基地、如意岛世纪花园、冰壶沟红色旅游等项目,引进了枫林谷房车公园等新业态项目,桓仁被确定为“国家全域旅游示范区”首批创建单位,成为“全国森林旅游示范县”。现代服务业快速发展,龙宝城市广场主体完成,民族酒吧街投入使用;好护士药业、米兰酒业等30多家龙头企业入驻阿里巴巴“绿色桓仁商城”,桓仁被国家工信部授予“百县千亿”工程产业互联网创新孵化基地;桓仁锦银村镇银行投入运营,金融服务体系逐步完善。项目建设全力提速。全年开复工重点项目120个,60个亿元以上项目开复工率达到100%。深入贯彻落实国家振兴发展政策举措,本桓高速列入东北振兴三年滚动实施方案,桓仁镇成为全省唯一列入国家投融资模式的创新小城镇,全年争取到位上级资金14.5亿元。
    四是聚焦宜居环境抓治理,城乡面貌更加秀美靓丽。城市品位显著提升。全年房地产开工和竣工面积分别达到40万平和22万平,建设了环山渠休闲运动公园和十里银河滨江带状公园,新建改造城市道路11条,百姓休闲出行环境发生较大变化。完成了浑江右岸江景、滨江公园两侧及31栋楼体亮化,实施了15个小区的绿化、硬化工程,市容市貌进一步改善。宜居乡村全力推进。完成了3个乡镇、10个村的农村环境综合治理,实施了3个省级宜居示范乡镇和23个宜居示范村建设,全县宜居乡村总数达到79个,走在全省县区前列。重大交通设施取得突破。田桓铁路进入架梁铺轨阶段,明年12月份实现通车;打通县城外环的集本线绕城公路完成招投标;沈白高铁线路调整稳步推进,全县发展后劲坚实有力。
    五是聚焦体制机制抓改革,创新驱动迈出坚实步伐。不断深化体制机制和简政放权改革,取消及调整县级职权106项。公车改革如期完成,取消各类公车134辆。枫林谷森林公园国有林场转型经验得到国家领导充分肯定。稳步推进供给侧结构性改革,“三去一降一补”取得实效,关闭煤矿3家,化解产能14万吨,商品房待售面积持续减少,降成本各项措施有效落实。公共资源交易平台作用有效发挥,交易额度达到10亿元。坚定不移实施创新驱动战略,以创业带动就业,全县个体工商户达到9393户。不断加快科技成果转化,葡萄酒产业技术创新战略联盟申报省级试点,发展动力实现新的跃升。
    六是聚焦民生改善抓保障,社会事业取得全面进步。投资3.9亿元,实施了10大民生工程建设。按照“六个精准”“五个一批”要求,完成了7002名贫困人口、20个贫困村销号任务。同步推进文化、教育、体育软实力建设,东北抗日义勇军纪念馆建设获中央批准;顺利通过国家义务教育发展基本均衡县认定;成功举办了首届世界太极养生文化高峰论坛暨2016年“枫林谷杯”中国•桓仁全国太极拳公开赛;全面启动全国文明城市创建工作,省级文明城市(标兵)测评取得优异成绩;武装兵役工作走在全市前列,被省评为先进。不断加大安全生产、食药安全、医疗安全、校园安全、水上安全监管和矛盾纠纷化解力度,治安形势总体良好,全县大局和谐稳定。
    各位委员、同志们,在县域经济面临着“滚石上山、爬坡过坎”的严峻形势下,取得上述成绩确实来之不易。这是在市委、市政府的坚强领导下,全县上下同心同德、砥砺奋进、担当作为、扎实苦干的结果。借此机会,我代表县委向全体与会同志,向所有为桓仁经济社会发展及党的建设付出辛勤努力的广大党员干部,表示衷心的感谢!
    在肯定成绩的同时,我们也要清醒认识到不足和差距。一是在全省政治生态净化修复的关键时期,个别干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识有待于进一步加强,党风廉政建设和全面从严治党任务依然艰巨。二是个别领导干部思想作风和工作状态与发展新常态不相适应,困难情况下抓经济工作缺乏创新精神和责任担当。三是宏观经济下行压力依然突出,企业运行面临诸多困难,加上养老保险等刚性支出增加,对财政收支平衡形成较大压力。四是大项目储备不足,特别是乡镇经济缺少项目支撑,“10个发展不平衡问题”依然突出。尤其是土地收储进展滞后成为制约县域经济发展的主要因素。五是解决民生问题特别是脱贫攻坚任务繁重,影响社会稳定的一些尖锐性矛盾依然存在,维护社会稳定压力较大。这些问题需要我们高度重视,重点破解。
    二、坚定信心、创新实干,扎实做好2017年各项工作
    当前,国内外经济形势严峻复杂,全球主要经济体增长乏力,国内经济下行压力加大。从全省看,县域经济既处于规模扩张和转型升级关键阶段,又面临“滚石上山”和“爬坡过坎”严峻形势。从我县看,我们既面临换挡变速的发展压力,更面临提档升级的战略机遇。扎实推进振兴发展,全面建成小康社会,仍然面临许多困难和挑战。波浪式前进是经济发展的基本规律。越是困难多、挑战大,我们越要保持战略定力,坚定发展信心。信心来自于千载难逢的政策机遇。去年以来,中央出台了一系列政策措施大力支持东北振兴,从国发28号文件到中央7号文件,再到推进振兴三年滚动实施方案,特别是国发62号文件,从4个方面提出了14项措施推动东北经济企稳向好,其中包括支持开展生态综合补偿,新建一批全域旅游示范区,加快传统产业转型升级,加快补齐基础设施短板,加大财政金融投资支持力度等等。在日前闭幕的省第十二次党代会上,省委又作出了壮大县域经济,培育特色优势产业,加快宜居乡村和特色小镇建设,推动东部生态区建设,支持民族地区和边境地区发展等一系列重要部署,为桓仁振兴发展提供了重大历史机遇。信心来自于多年形成的良好发展基础。我县多年来培育的优良生态环境、可持续发展的产业项目、日益完善的基础设施和多层次的经济增长点,为未来发展提供了坚实基础。同时,我们确立了清晰的符合县情、符合规律的发展思路,为桓仁振兴发展提供了有力思想支撑。信心来自于经济总体运行逐渐趋稳。工业用电量降幅持续收窄,较最高时回落了10多个百分点,公路货运量增长1.35%,经济发展先行性指标企稳向好。信心来自于风清气正的政治生态。历届县委班子始终坚持咬定目标不放松、一张蓝图绘到底,坚持党要管党、从严治党,有效提升了党建工作科学化水平和党领导经济社会发展的能力。四个班子同心同德干事业,全县上下一心一意谋发展,共同营造了风清气正的政治生态,成为桓仁未来发展的重要基础。信心比黄金更宝贵,有信心就有希望,有信心就有勇气,有信心就有力量。只要我们坚定信心,乘势而上,就一定能够推动经济社会发展实现更大突破。
    2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是推进供给侧结构性改革的深化之年。全县上下要认真贯彻落实党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实省、市第十二次和县第十七次党代会精神,围绕全面从严治党和加快振兴发展两大任务,按照中央和省、市经济工作会议部署要求,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立五大发展理念,持之以恒落实“四个着力”,为打造“一都一城”、全面建成小康社会奠定坚实基础。2017年我县主要经济指标初步安排为:地区生产总值增长6.5%,公共财政预算收入增长6.5%,固定资产投资增长12%,城乡居民人均可支配收入增长8%。
    为完成上述目标,2017年要重点抓好以下八个方面工作:
    一要切实深化供给侧结构性改革。按照国家和省市要求,在深入推进“三去一降一补”五大任务的基础上,重点推进农业供给侧结构性改革。要发挥独特的生态和资源优势,把增加优质绿色农产品供给放在突出位置,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。推进精品农业实现产业化发展,推动酿酒原料、人参、中药材、优质米、有机鱼等八大特色产业基地进一步扩大规模,加速“一村一品”特色产业村建设,实现产业集约化发展。切实深化与天士力、上药集团等大型企业合作,在桓仁发展原料种植基地,开发精深加工终端产品,实现优势产业链条化发展。管好用活中国驰名商标、国家地理标志保护产品、国家地理标志证明商标,以及“中国山参之乡”“中国重要农业文化遗产”等特色品牌,规划建设“国家地理标志证明商标种植基地”“东北绿色有机食品种植基地”“东北道地药材种植基地”和“东北道地药材加工基地”,全力打造“中国全域地理标志证明商标生产加工示范区”和“东北绿色有机食品加工示范区”,全面提升桓仁农产品有机、生态、健康、优质的品牌形象。
    二要深入推进五大产业发展。加快发展生态产业,以打造“四个生态”为引领,深度谋划抽水蓄能、光伏发电、生态林业、水源保护、环境治理、特色村寨建设等项目,为推进桓仁全域5A级大生态公园建设提供有力支撑。加快发展健康产业,重点推进天士力东北现代中药示范工厂、祥云健康产业园、上药人参精深加工等项目加快建设,推动省级参茸检测中心通过国家级认证,全力搭建人参及保健食品研发平台,研究成立野山参研究院,谋划举办中国山参健康论坛和中国山参节,全力打造“国际生态健康之城”。加快发展旅游产业,在争取五女山景区晋升国家5A级景区基础上,突出国家全域旅游示范区建设,树立“旅游+”思维,重点实施温泉滑雪度假区、虎谷峡开发、如意岛世纪花园、中露联房车露营基地、特色小镇和特色民宿等项目建设,不断丰富“中国山水氧吧之都”内涵。加快发展新型材料产业,在推动锦江木业国际家具、浩程活性材料二期等项目早日竣工投产的基础上,切实发挥沈煤龙盟的龙头作用,加快开发下游产品,延伸产业链条,打造“东北新型环保材料产业基地”。加快发展葡萄酒产业,以建设“一园一带一镇”为平台,深度开发葡萄酒、山泉水、果蔬饮品、功能性饮料等系列产品。依托国际冰酒节,谋划举办中国冰酒文化论坛,进一步提升“世界冰酒之都”品牌形象。
    同时,要抓好存量、扩大增量,强化“四个精准”,全力提升工业经济运行质量。精准帮扶矿业公司、好护士药业等重点企业平稳运行;精准帮扶沈煤龙盟、昊林选煤等停产半停产企业恢复生产;精准帮扶浩程活性材料二期、锦江木业出口家具改扩建等技改项目解决实际问题;精准帮扶新城建材、宏宝参药等企业进入规上企业,使全县实体经济更有支撑。
    三要不断提升城乡建设水平。加速推进“一江、两岸、三城”建设,确保全年房地产开发面积不低于30万平。要以山水氧吧之都建设为引领,进一步加大对小区、公园、广场及县城周围山体、河岸和沿江滩涂绿化、美化、亮化力度,打造城林相依、显山露水的绿色城市形象。要以争创全国文明城市为契机,全面提升城市文化内涵,加快八卦城恢复、满族民俗文化园和东北抗日义勇军纪念馆等人文景观建设,切实以文化软实力的提升来增强现代城市的品位。扎实推进以人为核心的新型城镇化,重点打造一批旅游观光、休闲养生、民俗生态、商贸物流等特色小镇,成为吸纳农村劳动力转移就业、创业的首选地。要加快美丽宜居乡村建设步伐,完成15个宜居示范村建设。要继续推进交通重大项目建设,开工建设回龙山大桥和枫林谷旅游线路改扩建工程,全面启动凤鸣湖大桥、和平大桥和枢纽客运站建设,全力推进本桓集高速、支线机场、沈白高铁、丹通高铁等重点项目取得实质性突破。
    四要着力构建对外开放格局。努力抓住大健康产业发展与国际合作的站位机遇,以辽宁建设自由贸易试验区为契机,依托独特的资源优势,探索在桓仁合作建立“中外大健康产业国际示范区”,打造对外开放新高地。要全力推进项目建设。全面落实中央支持东北振兴系列政策举措,积极对接一批项目、开工建设一批项目、谋划储备一批项目。要围绕“五大产业”发展,力争引进相关项目35个以上,确保全年开复工项目70个以上,5月底前开复工率不低于60%。全力完善项目要素。积极争取用地指标,提高征迁效率,及时履行手续,完善项目开工“要件”。要加快融资平台建设,完善工业和服务业发展资金等扶持政策,突破项目资金“瓶颈”;要利用大连工业大学、沈阳药科大学的优质资源,大力培养和引进主导产业专业技术人员,补齐项目人才“短板”。
    五要加快推进关键领域改革。强力推进软环境建设,牢固树立人人都是发展环境的理念,着力营造公平正义的投资营商环境,积极构建“亲”“清”新型政商关系。持续深化“放管服”改革。加快政府职能转变,继续取消下放和调整行政职权事项。适时组建行政审批局,建立行政审批事项分类管理制度,优化流程、减少环节、提高效率。扎实推进重点领域改革。全面深化投融资体制改革,加快推进融资管理。落实国资国企改革相关要求,推动旅游集团具备上市基础,积极筹建水利、城建和农业集团。稳妥推进农村集体产权制度、林业、公安等重点领域改革。要不断增强创新创业能力,坚持创新驱动发展,扩大高质量产品和服务供给。要强化企业创新主体作用,引导现有企业发挥比较优势,发扬“工匠”精神,加强品牌建设,培育“百年老店”,增强产品竞争力。
    六要大力加强生态文明建设。坚决秉承既要“金山银山”,更要“绿水青山”的绿色、循环、低碳、环保发展理念,深入落实“水十条”“土十条”“气十条”,扎实推进蓝天、碧水、青山、沃土工程,切实加大水源保护区内污水处理厂和垃圾填埋场等项目建设力度,加强秸秆焚烧防控,强化空气质量监测,有效防治土地污染,严格环境监管执法,全力创建国家生态文明示范县。
    七要全力做好民生保障和风险防控。扎实推进“十大民生工程”建设。按照“五个一批”“六个精准”要求,确保完成贫困县摘帽、26个贫困村销号和7500人贫困人口脱贫任务。统筹发展文化、教育、体育等社会各项事业,不断加大社会保障力度,切实加强精神文明建设,大力营造积极向上、崇德向善的社会环境,让群众拥有更多的获得感。要全面推进立体化社会治安防控体系建设,抓好安全生产、公共安全、交通安全、食药安全、信访稳定等工作,有效防范化解管控各类风险,坚决防止重特大事故发生,坚决维护社会大局稳定。
    八要坚定不移地推进全面从严治党。加快桓仁振兴发展,关键在党,关键在党要管党、从严治党。我们要深入贯彻落实十八届六中全会精神,坚决维护习近平总书记的领导核心地位,切实承担起管党治党的主体责任,认真贯彻《准则》《条例》,突出抓好“六个从严”,为扎实推进振兴发展、全面建成小康社会提供坚强的政治保证。一是抓思想从严。坚持把坚定理想信念教育作为开展党内政治生活的首要任务,继续分层次、分阶段抓好六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的学习宣传贯彻,切实增强“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,坚决维护党中央权威。要切实加强学习型党组织建设,深化巩固“两学一做”学习教育成果,营造浓厚的学习氛围,提振精气神、锤炼好作风、展现新作为。二是抓管党从严。深刻吸取辽宁拉票贿选案教训,从县委班子做起,坚决落实全面从严治党主体责任,推动全面从严治党向基层延伸。要不断严肃党内政治生活,切实加强党内监督,倡导清清爽爽的同志关系,规规矩矩的上下级关系,着力营造风清气正的政治生态。要切实加强基层党组织建设,推进基层党建全面进步、全面过硬。三是抓执纪从严。认真抓好《中国共产党党内监督条例》的贯彻执行,坚持把纪律和规矩挺在前面,使党内监督真正成为规范全县各级党组织和党员干部行为的硬约束。坚持把纪律和规矩挺在前面,坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向,严守“六项纪律”,坚决做到“四个服从”。四是抓治吏从严。牢固树立正确的选人用人导向,坚持“20字”好干部标准和忠诚、干净、干事、担当要求,优化选人用人环境。要按照“三个区分开来”的原则,加大正向激励,建立健全容错纠错机制,鼓励探索,宽容失误,切实为干事者撑腰、为负责者负责、为担当者担当,全力营造“组织想干成事的干部、干部想干成事”的浓厚氛围。要提前抓好县乡人大、政府和县政协换届选举准备工作,确保风清气正。五是抓作风从严。坚决落实中央八项规定,坚持问题导向,深入整治各种顶风违纪行为,坚决防止“四风”问题反弹。以“钉钉子”精神抓好省委巡视组反馈意见的整改落实,确保件件有着落、事事有回应,让全县群众看到实实在在的整改成效。六是抓反腐从严。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,真正使广大干部受警醒、明底线、知敬畏,警钟长鸣。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,加大政治巡察力度,强化派驻纪检组力度,运用好执纪监督“四种形态”,强化对权力运行的制约和监督。坚持以零容忍的态度惩治腐败,严肃查处损害群众利益的突出问题,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
    要充分发挥县委总览全局、协调各方的领导核心作用,支持和保障人大、政协依法行使职权。认真做好统战、群团、民族、宗教等各项工作。加强党管武装、国防动员和后备力量建设,提高“双拥”工作质量,推动经济建设和国防建设融合发展。要突出抓好领导干部这个“关键少数”,各乡镇、各部门的主要领导,要按照县委“争做八个模范”“打造六面旗帜”的要求,切实增强自律意识、标杆意识、表率意识,做“为民、务实、清廉”的表率,做“忠诚、干净、担当”的表率,做真抓实干、勇于落实、推动发展的表率。
    各位委员、同志们,梦想照亮前方,奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,聚焦目标任务,聚力重点工作、聚合全县力量,向着全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进,以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

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