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2018年1月23日 星期二
政府工作报告
桓仁满族自治县人民政府工作报告
作者:县长:蒲信子    来自:桓仁县报    浏览:8906次    时间:2007年12月10日
各位代表:
   现在,我代表县第四届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员及其他列席会议的同志提出意见。
  一、过去五年工作的简要回顾
  县四届人大一次会议以来的五年,是我县经济发展增速最快、综合实力明显增强、城乡面貌变化显著、人民生活逐步殷实、社会事业全面进步的五年。五年来,县政府在县委的正确领导下,在县人大的依法监督、县政协的民主监督下,全面落实科学发展观,坚持“工业强县、旅游兴县、文化名县、生态立县”发展战略,团结和带领全县各族人民,解放思想,锐意进取,抢抓机遇,埋头苦干,实现了全面建设小康社会的新跨越,较好地完成了“十五”计划目标任务,实现了“十一五”规划的良好开局,全县经济和社会各项事业建设取得了巨大成就。
  (一)县域经济发展实现新突破。2007年,预计全县地区生产总值实现56亿元,比2002年增长139.3%。三次产业的比重,由2002年的23:41:36调整到2007年的17:43:40。税收总额突破5亿元,增长212.5%。财政一般预算收入实现2.2亿元,增长130.2%。社会商品零售额实现14.8亿元,增长103.9%。固定资产投资完成16亿元,增长136.7%。城镇居民人均可支配收入实现6960元,增长95.5%。农民人均纯收入实现4500元,增长61.9%。金融机构存、贷款余额分别实现38亿元和13.7亿元。
  农业和农村经济稳步发展。2007年,预计农业增加值实现9.3亿元,比2002年增长75.5%。农业产业化水平有了新提高。大力推进标准化商品基地建设,目前全县经济林达到69.8万亩,中药材42.8万亩,山野菜7.9万亩,食用菌900万袋,网箱养殖5万平方米、网拦库湾养殖5000亩,标准化畜牧小区55个。龙头企业、经济合作组织带动能力增强。新增市级农业产业化重点龙头企业15户;经济合作社总数达到12个。农产品质量认证和品牌创建工作取得新进展。建成辽宁省参茸产品质量检测中心,食用菌等9个类别、28个产品获得无公害农产品、绿色食品和有机食品认证;桓仁大米和桓仁冰酒成为国家地理标志保护产品。农业生产条件进一步改善。投入农建资金3.1亿元,完成农建工程820处,新增灌溉面积4.5万亩;开发整理土地1.8万亩,新增耕地面积3890亩。编制实施了新农村建设规划,全县新农村建设开局良好。
  工业经济迈上新台阶。2007年,全县各类工业企业发展到4489个,比2002年增加1400个,其中规模以上工业企业由22个发展到55个,增加了33个。预计全部工业增加值实现21.7亿元,比2002年增长181.9%;规模工业企业增加值实现9.1亿元,比2002年增长436.7%,占全部工业增加值的41.7%。工业主导产业形成规模。绿色能源业、现代制药业、绿色和有机食品业、原材料及机械零部件加工业分别实现产值4.1亿元、20.7亿元、8亿元和25.8亿元。新的经济增长点建设成效显著。新建风力发电、多益资源、张裕冰酒、祥云药业、福源药业、阳光保健品等26个企业;盘活热电公司、华宝饮料二线、辽东制药等9个企业;矿业公司、好护士药业、米兰酒业等5个骨干企业规模逐步扩大,运行质量显著提高;正品新型建筑材料、雅河鑫汇方解石加工、2万吨连铸生产线等12个项目相继开工建设。技改和标准化建设步伐加快。累计投资50.8亿元,完成新产品开发和技术改造项目81项;45个企业通过GMP认证和质量管理体系认证。工业经济拉动力明显增强。税收超亿元工业企业1个、超千万元3个、超百万元21个,工业税收贡献率达到60%以上。五女山经济资源开发区成为省政府重点支持的工业产业园区,北江生态产业园区建设全面启动。
  第三产业快速增长。2007年,预计第三产业增加值实现22.5亿元,比2002年增长166.2%。旅游业发展势头强劲。完成中国生态旅游大县创建工作,中国旅游强县创建工作已经通过国家验收。旅游新项目开发取得较大突破,五年累计投入资金1.8亿元,改扩建了五女山、望天洞、大雅河漂流等景区,新建了万乐岛、虎谷峡等一批新景区,高句丽景观园、万松生态园2个项目已经启动,五女山、大雅河和望天洞分别被评为国家4A级和3A级风景区;旅游接待能力不断提高,新建隆兴国际大酒店、龙湖宫等宾馆、酒店及农家乐项目59个,日接待能力达到7000人;旅游宣传促销、资源整合、市场开发和行业标准化建设全面加强。五年累计接待游客486万人次、行业收入26.6亿元,其中接待国外游客3.5万人次、外汇收入1027万美元。商贸流通业日趋繁荣。不断完善市场体系和商业网点布局,新建了鹏翔超市、乐购超市、华一商场、四达商厦、商业步行街等购物中心,新建辽东农贸市场,开工建设辽东建材市场,新发展农村便民连锁店125个。
  财政实力明显增强。2007年,预计税收总额由2002年的1.66亿元增长到2007年的5亿元,增长201.2%;财政一般预算收入由2002年的0.96亿元增长到2007年的2.2亿元,增长130.2%,基本满足刚性支出需要。乡镇财政状况明显好转,10个乡镇基本实现财政收支平衡,二棚甸子镇和桓仁镇实现了财政一般预算收入超千万目标。
  (二)改革开放迈出新步伐。各项改革取得新突破。国企改革稳步推进。除公益性企业外,全县国有、集体和乡镇企业改革基本结束。农村综合改革顺利实施。农村税费改革如期完成,切实减轻了农民负担;完成撤并乡镇5个、撤并行政村46个;新一轮乡镇机构和人事制度改革全面推开;集体林产权制度改革和农村小型水利设施管理体制改革基本完成。财税管理体制改革进一步深化。政府采购、国有资产监管等制度不断完善;实施了乡财县管、部门预算等改革。行政审批制度不断规范。五年办理各类审批、便民事项92801件。县直事业单位人事制度改革全面展开。教育人事制度改革基本完成;卫生人事制度改革开始启动;积极推动广电系统人事制度改革试点工作。其他各项改革都取得新进展。
  招商引资和对外开放成效显著。五年引进招商引资项目815项,实际到位资金36.7亿元,其中投资1000万元以上项目192项;实际利用外资3371万美元,出口创汇2281万美元。外派劳务5045人,共创劳务收入7500万美元,带动全县农民人均增收860元,我县成为国家级外派劳务基地。
  (三)基础设施建设实现新跨越。交通建设取得新进展。积极推进“两高一铁”工程的前期工作,力争2008年陆续开工建设。公路建设步伐加快,累计投资2.8亿元,完成路基改造311公里;铺设黑色路面756公里;完成“201”线大修工程50公里、“木通”线改线19.2公里;新建北江大桥等桥梁56座3397米;兰盘岭隧道竣工投入使用,八道弯隧道全线贯通;完成56条370公里村通油路工程,全县99个村通上油路,占行政村总数的95.1%。
  城市建设取得新成果。商品房开发实现较大突破。累计完成投资26.4亿元,实施工程331项,建筑面积146.8万平方米。城市基础设施建设明显改善。累计投资2.2亿元,新建清华路、富尔江大街等11条街路,对中心街、浑江大街、民族路等16条主要道路进行大修改造,县城道路总面积达到73.6万平方米,人均拥有道路面积9.2平方米;新建迎薰门、隆兴门、朝阳门;新建天合广场、唐聚五广场;完成县城部分主干道电力、通信、有线电视 “三线”落地工程;县城垃圾处理场建设基本完成;净水厂建成投入使用;污水管网工程开工建设。县城管理水平明显提高。完成了城市品牌包装,我县成为中国第一个具有城市品牌的县份。
  农村小城镇建设取得新突破。累计完成投资13.7亿元,开发商品房3万平方米;完成集中供热8处;拓宽、整治、改造村镇道路299公里;新上自来水210处,自来水普及率达到92.3%;新建桥涵129座;新建和改造农贸市场20个;绿化植树259万株。城镇化率达到42%。
  电力、通信、信息等基础设施建设得到加强。城乡电网改造完成309.6公里,农村户户通电工程全部竣工。电话村村通工程全部完成,传输线路覆盖城乡各个村落。
  (四)和谐桓仁建设取得新进展。环境建设得到加强。生态建设得到强化。五年完成造林55.1万亩、封山育林42.2万亩,累计封山育林面积达到262万亩,建设绿色村庄82个,全县森林覆盖率达到76.6%;建设河道生物防护工程465公里;治理水土流失面积52.8万亩。环境治理取得较好效果。投资1725万元,进行铜锌矿矿山地质环境治理;永安河治理工程开工建设;晶峰硅业、长城建材公司污染治理全部达标,火龙钢铁铸业和白水泥厂已基本完成治理;矿产资源开发秩序整顿效果明显,依法关闭矿井15个;深入开展市容市貌、村镇环境综合整治等环保专项行动,城乡环境质量明显改善。创建国家级生态县工作全面启动。
  民生工程不断完善。继续推进社保扩面。目前参加养老、医疗、工伤、生育和失业保险人员分别达到3.2万人、2.8万人、7500人、7200人和1.5万人。移民和扶贫开发取得新成果。筹集资金4100万元,完成贫困户建房和危房改造3621户;投放扶贫资金3500万元,完成整村推进86个,扶持贫困人口4.1万人,贫困人口由2002年的6.3万人减少到3.8万人;投资3500万元实施铜锌矿塌陷区移民搬迁,松兰新区主体工程基本完成。加强最低生活保障。筹集城市低保医疗救助资金230万元,救助城市低保对象1.9万人。突出抓好就业工作。新建劳动力市场500平方米,完成农民就业培训2.5万人,劳务输出2万人,开发公益性岗位8840个。
  社会稳定工作得到强化。加强信访工作。实行重点信访案件领导包案责任制,有效化解了社会矛盾。高度重视安全生产工作。制定了全县突发公共事件总体应急预案,增强了应急防控能力。加强社会治安综合治理。深入开展平安县创建活动,刑事和治安案件发生率呈下降趋势,创造了稳定和谐的社会环境。
  社会各项事业快速发展。“文化名县”发展战略取得新进展。投资4000多万元,圆满完成五女山山城申遗工作,我县成为中国第30处世界文化遗产地;投资2000多万元,完成五女山文化广场和五女山山城遗址博物馆建设;新建乡镇文化中心2处、村级文化活动室105个,群众性文化活动丰富多彩。教育工作成效显著。教育布局调整目标全面实现,累计投资1.9亿元,建设寄宿制学校20所、撤并学校160所;教育资源进一步优化,全面完成“双高普九”达标任务,我县成为辽宁省“双高普九”第一县。全民健身活动蓬勃开展。成功承办了全国公路自行车锦标赛、省少年儿童武术锦标赛等赛事。公共卫生服务体系进一步完善。新建8所乡镇卫生院,村级卫生室达标率达到95%;新型农村合作医疗运行平稳,19.4万农民参合,参合率达到89%。科技工作迈出新步伐。五年实施科技项目249项,科技进山工程全面启动。农村计划生育家庭奖励政策全面兑现,县计生服务大楼建成投入使用。爱国卫生工作深入开展。广播电视网络实现城乡一体化,广播电视覆盖率达到98.9%。全面完成全国第一次经济普查和第二次农业普查工作。加强基层组织建设,社区工作开创新局面。加强精神文明建设,扩大城乡共建范围,全面推进公民道德素质评价工作,社会文明程度和公民素质得到提高。新闻宣传、民族宗教、武装、兵役、档案、外事侨务、地方史志、残联、妇儿、老干部和关心下一代、金融保险等项工作进一步加强。其他各项事业也取得了新成绩。
  (五)政府执政能力得到新提高。五年来,县政府以“廉洁、勤政、务实、高效”为目标,坚持依法行政,转变工作作风,民主法制和政府自身建设全面加强。依法治县工作取得新进展,认真贯彻《依法行政实施纲要》,积极开展“五五”普法工作,制定了重大事项行政决策程序、政务公开等规定和制度,推动了政府职能转变和法治政府建设。自觉接受人大和政协监督,代表建议和政协提案办结率达100%,满意率达97%以上。健全监察、审计等行政监督机制,不断改进工作方式,政府管理社会事务的能力和公共服务水平有了新提高。
  五年来,通过全县各族人民的共同努力,我县先后被评为全国生态示范区、生态旅游大县、计划生育优质服务先进县,辽宁省历史文化名城、卫生县城和双拥模范县,以及辽宁省科技进步、农村医疗改革、义务教育均衡发展、县域经济发展等省级示范县和试点县。
  各位代表,即将过去的2007年是第四届人民政府施政的最后一年。一年来,县政府积极应对各种不利因素的影响,紧紧围绕第四届人民政府的总体奋斗目标和县四届五次人代会确定的各项工作任务,团结奋进,真抓实干,全面完成了各项任务目标。主要经济指标增幅实现历史最好水平,重点项目进展顺利,北江生态产业园区建设全面启动,一批与城乡群众生活密切相关的基础设施工程顺利推进,社会稳定、扩大就业、社会保障、城乡建设、镇村交通、采沉治理、扶贫帮困、移民开发、文教卫生和增加居民收入等民生工程建设任务全面完成。通过全县人民的共同努力,县第四届人民政府圆满完成了改革发展的各项任务,达到预期目标,实现了向全县人民作出的庄严承诺。
  各位代表,我县五年来所取得的各项成就,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是上级有关部门大力支持和帮助的结果,是全县人民合力图强、艰苦奋斗的结果。在此,我代表县第四届人民政府,向各位人大代表、政协委员,向奋斗在各条战线上的全县各族人民,向所有关心支持桓仁发展的省市各部门、驻桓单位及社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!总结五年来的工作实践,我们积累了一些宝贵的发展经验,必须在今后的工作中认真加以汲取:
  一是坚持发展思路不动摇。思路决定出路,出路决定发展。在县委的正确领导下,我们牢记发展主题,理清发展思路,科学确立并全面实施了“工业强县、旅游兴县、文化名县、生态立县”发展战略,集中精力、持之以恒,实现了经济社会的跨越式发展。
  二是坚持统筹发展不动摇。统筹发展是新农村建设的基本要求。我们以城乡统筹发展和经济社会统筹发展为目标,坚持文明发展和可持续发展原则,积极争取政策扶持,有效整合财力,城乡一体化建设稳步推进,经济社会协调发展,新农村建设得到扎实推进。
  三是坚持改革开放不动摇。改革开放是经济社会发展的动力源泉。我们坚持以改革促发展、以开放促增长,紧紧围绕改革开放的主旋律,深化产权制度、机构人事制度、财政管理体制等诸项改革,大力实施外向牵动战略,取得了阶段性成果,为经济社会发展注入了生机和活力。
  四是坚持改善民生不动摇。改善民生是经济社会发展的最终目的。我们坚持以解决民生问题为政府的首要职责,从解决百姓最迫切、最需要、最现实的问题入手,大力实施民生工程,城乡群众生活水平明显提高。
  五是坚持团结奋进不动摇。团结奋进是桓仁发展的宝贵经验和精神财富。五年来,全县干部群众团结一心、众志成城、奋发图强,取得了五女山山城申遗、创建中国旅游强县等一系列重大胜利,控制了“非典”、“禽流感”等重大疫情流入,经济社会迅猛发展,形成了全社会团结实干、奋发向上的发展氛围。
  回顾五年工作,我们虽然取得了一定成绩,但也必须清醒地认识到,全县经济社会发展还存在一定的矛盾和问题,与先进地区比还有很大差距。主要表现在:
  一是经济建设上,经济总量相对较小,发展后劲严重不足;工业经济不够发达,规模以上立县企业不多,增长速度不快;税源主体少,财政运转艰难,自给能力较差,部分乡镇财政收支不能自求平衡;工业化、城市化、产业化进程不快,城乡居民增收缓慢。
  二是社会建设上,社会不稳定因素较多,影响发展的矛盾与问题依然存在,历史遗留问题没有得到很好解决;民生问题没有得到很好改善,城乡差距和贫富差距较大,城市就业压力大,消化和安置就业能力不足;安全生产监管存在薄弱环节,发生了两起重特大事故;治安、信访等问题还没有得到根本解决。另外,全民素质和社会诚信度有待进一步提高,全民创业意识需要进一步增强。
  三是政府自身建设上,政府职能转变不完全到位,部分干部的精神状态、行为方式与经济社会发展的要求还有很大差距;政府对经济发展的宏观调控能力还需要进一步加强。
  对存在的矛盾和问题,我们将在新一届政府工作中,采取切实有力的措施逐步加以解决。
  二、今后五年工作的指导思想和总体安排
  各位代表,未来的五年,是全面贯彻落实党的十七大精神,加速推进桓仁经济跨越式发展,全面建设小康社会的关键时期。党的十七大对小康社会建设提出新的更高的要求,国家将深入实施东北老工业基地振兴战略,并将进一步加大对民族、贫困地区的支持力度;我县能源、交通、工业、旅游等一批较大项目陆续开工建设,将形成经济实现裂变的巨大推动力;辽宁“五点一线”沿海经济带战略的实施及“沈本一体化”战略的推进,经济辐射功能更加强劲;国际国内产业结构的调整,资本和技术将寻求更好的投资区域;特别是随着“两高一铁”工程的全面开工建设,将推动辽东经济带的快速形成,推进我县融入东北亚经济圈。这些都为我们加快发展带来了重大历史性机遇。同时,随着国际国内竞争的日趋激烈,我县经济增长在一定时期内将受到基础相对薄弱、产业不强、劳动者素质不高等因素的影响,形势仍然很严峻。我们必须切实增强加快发展的紧迫感和责任感,立足科学发展,抢抓历史机遇,全面履行政府职责,努力实现桓仁经济社会又好又快发展。
  今后五年经济和社会发展的指导思想:以党的十七大精神为指针,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,以发展为主题,以经济建设为中心,以建设社会主义新农村和构建和谐桓仁为目标,以改革开放和科教进步为动力,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,全面加快“工业强县、旅游兴县、文化名县、生态立县”步伐,不断开创经济社会建设新局面。
  今后五年的奋斗目标:到2010年,全面完成“十一五”规划确定目标。到2012年,地区生产总值达到151亿元,年均增长22%;地方财政一般预算收入达到5亿元,年均增长18%;社会商品零售额达到36.8亿元,年均增长20%;固定资产投资达到59亿元,年均增长30%;城镇居民人均可支配收入达到1.4万元,年均增长15%;农民人均纯收入达到8000元,年均增长12.2%。社会各项事业全面进步,教育等社会事业进入全国先进行列。实现国家绿色能源示范县、中国旅游强县、国家级生态县、中国历史文化名城、国家卫生县城、“中国人居环境奖”等一系列创建目标。
  要实现今后五年的奋斗目标,必须实现六个方面工作突破:
  (一)努力实现“工业强县”的新突破。以工业强县为目标,大力推动“1367”工业产业工程建设,实施重大项目带动战略,加大工业投入,引进先进技术和装备,改造传统产业,优化工业结构,夯实工业基础。继续深化企业改革和技术创新,优化资源配置,推进“产、学、研”相结合,激发企业内在活力,做大做强优势产业。依托资源,突出特色,抓好铸造和机械加工产业发展,延长产业链条,提高产品附加值。大力实施招商引资战略,激发全民创业意识,采取“政府主导、企业主体、全民参与”的招商形式,针对国内外重点产业和地区开展专项招商活动。加大园区基础设施和项目建设力度,创造优良的环境,建设招商引资和对外开放平台,把园区经济培育成县域经济发展的重要支撑。积极建设以北江生态产业园和南江新型产业园为核心、乡镇工业集中区为补充的工业经济发展格局。到2012年,全县工业总产值实现229亿元,年均增长25.4%;工业增加值实现62.5亿元,年均增长23.6%;规模以上企业发展到117个;工业税收贡献率达到70%以上。北江生态产业园工业总产值实现50亿元,税收总额达到6亿元。
  (二)努力实现“旅游兴县”的新突破。以把旅游业培育成支柱产业和接续产业为目标,充分发挥旅游资源和地域文化优势,扩大规模,打造精品,完善功能,强化服务,全面提升旅游产业地位。进一步提高旅游产品档次,整合各种资源,不断开发景区景点,提升服务质量,增强对游客的吸引力。充分调动民间资本,加大对旅游业的投入,大力发展工农业旅游,拓展旅游产业发展领域,建立旅游宣传促销联合机制,不断提升桓仁对外旅游新形象。到2012年,年接待游客达到470万人次,旅游从业人员增加到1.2万人。
  (三)努力实现“生态立县”的新突破。坚持“生态立县”发展战略,加强环境保护与综合治理,推进“生态文明”建设。加强城市环境建设,打造适宜人居的城市生活环境。提高资源的综合利用率,强化节能减排,努力发展循环经济,建设节约型社会。继续推广农村节能新技术,推动农村能源建设。坚持生态建设产业化、产业发展生态化的指导原则,建设国际一流的生态环境,培育国内一流的生态产业,发展国内一流的生态经济。加大地质环境治理力度,对铜锌矿塌陷区和暖河子采空区进行综合治理。正确处理环境保护与加快发展的关系,严厉打击破坏资源和环境的行为。
  (四)努力实现新农村建设的新突破。以农民增收致富为核心,抓好农业特色产业和龙头企业发展,做好农村富余劳动力转移和农村基础设施改善及扶贫开发等项工作,全力推动新农村建设。按照“13966”新农村建设布局要求,整合资源、提升能力、做强实力。加强标准化和专业化建设,通过龙头牵动、品牌拉动、政策推动、典型带动,实现规模大、产品优、特色强、效益好的农业产业化发展新局面。加大农村富余劳动力转移力度,通过教育脱贫和移民脱困战略的实施,引导农村富余劳动力向非农产业转移,拓宽农民增收渠道。通过整合移民、扶贫、农业等财政专项资金,加大农业基础设施投入,改善农民生产生活条件。到2012年,经济林发展到70万亩,中小药材发展到50万亩,食用菌稳定在1000万袋,蔬菜保护地发展到1000亩,市级以上标准化畜牧小区发展到100个,淡水鱼产量达到1000万公斤;市级以上农事龙头企业发展到50个;全部消灭农村危房。
  (五)努力实现社会事业建设的新突破。坚持城乡统筹协调发展,加快推进和谐社会建设。加强镇村规划建设,推动城镇化进程,以解决经济薄弱乡镇社会事业建设为重点,加大对地处偏远、财政困难、发展条件不足的乡镇扶持力度,改善基础设施条件,缩小差别,增强区域经济发展的协调性。全面实施“文化名县”发展战略,推进文化事业繁荣发展,深入挖掘和丰富地域文化、民族民俗文化内涵,积极发展文化产业,不断提高文化产业经济贡献率。大力推进义务教育优质均衡发展,力争实现普及高中教育目标。进一步发挥科技的引领和支撑作用,加快科技富民强县步伐。强化卫生、交通、城建、劳动就业和社会保障等民生工程建设,提高群众生活水平。切实提高全民思想道德素质,构建文明社会。突出抓好安全生产,保持社会稳定,促进社会和谐进步。
  (六)努力实现财税建设的新突破。坚持“巩固基础财源、扩大新兴财源、培育后续财源”的原则,加强税收征管,做强地方财力。充分发挥财政审核监督、国有资产经营管理的职能作用,强化保障功能,改善投资环境。进一步加强公共财政建设,在促进发展、构建和谐中发挥更大的作用。到2012年,全县税收总额突破15亿元,地方财政一般预算收入突破5亿元,全部乡镇实现财政收支平衡。
  三、2008年主要工作任务
  2008年是新一届政府任期的第一年,开好局、起好步,对实现“十一五”规划和今后五年发展目标,具有十分重要的意义。按照今后五年发展的总体安排,确定2008年经济社会发展的预期目标是:
  地区生产总值实现68.3亿元,同比增长22%;固定资产投资实现20.8亿元,同比增长30%;地方财政一般预算收入实现2.75亿元,同比增长25%;社会商品零售额实现17.8亿元,同比增长20%;城镇居民人均可支配收入实现8004元,同比增长15%;农民人均纯收入实现4950元,同比增长10%。
  为完成上述目标,2008年要重点做好以下几个方面工作:
  (一)以“工业强县”为目标,大力发展工业经济。做大做强骨干企业。大力支持企业进行产品开发、技术改造和管理创新,着力解决张裕冰酒、米兰酒业、好护士药业等企业在销售、融资、合作、管理机制等方面存在的问题,鼓励现有企业扩大规模。积极推进东方红电站改造、兴宇铸造、2万吨连铸生产线、锦湖五味子加工、东方饲料、天达矿业尾矿回收生产线、向阳坑深部开采等12个改扩建和续建项目。推动晶峰硅业等企业启动生产。
  培植新的经济增长点。绿色能源产业,加快推进抽水蓄能电站前期工作,争取早日开工建设;新建八面威-凉山风电场;新建夹道子等4座水电站。现代制药产业,重点抓好阳光保健品中药提取及保健品开发、祥云药业中药提取及分离等技改项目。绿色和有机食品产业,新建日本酱油项目,规划建设张裕冰酒酒庄。原材料加工产业,新建水泥粉磨站、煤泥加工等项目,争取百万吨水泥、云盘山煤矿、木盂子综合铁矿等项目年内开工建设。积极做好装备制造配套、木材加工、旅游工艺品产业项目包装和招商,力争实现新的突破。
  加快园区建设步伐。推进五女山经济资源开发区建设,完善北江生态产业园区基础设施建设,完成生活商贸区一期工程及土地收储工作,新增入驻企业10个。乡镇工业建设要坚持规划先行、突出特色、集中摆放、集中投入的原则,实施异地建厂、注册分税。符合生态产业要求的企业入驻园区,其他企业要因地制宜,统一摆放到六个工业集中区内,推进乡镇工业集群发展,提升档次和水平。
  强化项目包装储备。坚持依托资源搞开发、政策引导上项目的原则,结合优势产业,整合配置资源,包装储备接续项目。年内包装新项目50个以上,其中亿元以上项目1-2个。
  加强品牌创建和标准化建设。支持企业开展质量管理和食品安全认证,打造名牌产品。新增质量管理体系认证企业20个,争创国家级名牌产品2个、省级3个、市级6个。
  提高工业经济运行质量。加强科技兴企和人才队伍建设,建立和完善现代企业制度,加强企业管理,提高效益水平。2008年,新增规模以上企业10个,全县规模以上企业总数达到65个;工业增加值实现26.8亿元,同比增长23.6%。
  (二)加快“旅游兴县”步伐,努力繁荣第三产业。做强“中国旅游强县”品牌,不断提升旅游业经营和管理水平,打造国际旅游目的地。
  加快旅游产品开发。完成高句丽景观园和万松生态园续建工程;力争开工建设云峰山滑雪场、牛毛大山风景区、大川温泉项目;继续推进桓仁大森林公园建设,完善桓仁国家森林公园基础设施;争取建设4个特色旅游乡镇、10个旅游专业村、30个农家乐项目。大力发展工农业旅游,张裕冰酒酒庄和五女山米兰酒业的冰葡萄种植园、冰酒生产线对游人开放。充分挖掘地域和民族民俗文化,力争在演艺、服饰、餐饮等民族风情产品开发上实现突破。加大旅游商品开发力度,扶持东明工艺品等加工企业扩大规模,赢得市场。完成五女山景区争创国家5A级景区工作。
  完善旅游基础设施建设。五女山、大雅河、望天洞、万乐岛等景区要发挥领军作用,做到设施齐全、功能完备、服务规范,不断改善旅游交通条件,力争建设1处大型旅游购物商场。
  强化旅游服务管理。建立行业管理约束机制,加大培训力度,提升从业人员素质,提高服务水平。
  加强旅游宣传促销。建立旅游宣传促销联合机制,加大投入力度,在新闻媒体和客源市场开展宣传,拓展韩国等国外市场,不断提升桓仁对外旅游形象,打造桓仁旅游品牌。
  推进现代商业和服务业发展。继续推进“万村千乡”市场工程,完成辽东建材市场建设,改造八千平市场,争取新建药材批发市场和桓仁物流中心。
  (三)以农民增收致富为核心,加快农村经济发展。做大农业特色产业。按照“一乡一品、几乡一业”和突出特色的原则,以本桓公路万亩产业示范带建设为重点,进一步抓好标准化商品基地和示范园建设。新发展经济林8万亩、中药材4.4万亩、绿色农产品基地1万亩,食用菌发展到1000万袋,新增网箱养殖5000平方米、网拦库湾养殖1000亩,新增标准化畜牧小区16个。打造特色经济优势,推进国家级绿色农业示范区建设。
  提升农业产业化水平。加强农业标准化建设,以标准化建设推动农业产业化水平提升。加大农事龙头企业建设力度,吸引大型龙头企业入驻桓仁,用龙头企业带动产业发展。重点抓好2个龙头企业的改扩建工程,新增省级龙头企业1个、市级龙头企业5个,力争建设国家级龙头企业1个。组建15个经济合作组织,为推进产业化提供优质服务。继续做好品牌创建工作,完成桓仁山参、桓仁哈蟆油、辽细辛、辽五味、猕猴桃等国家地理标志保护产品报批及规范管理工作。
加大扶贫开发力度。加强扶贫开发、移民脱困和特困救助工作,继续实施整村推进工程;做好低保扩面工作,实现城乡贫困人口应保尽保;完成普惠制培训等各类培训8000人次、新增就业岗位1000个、转移输出劳动力5000人;完善户籍管理和公平竞争的就业制度,促进农民向城镇和非农产业转移。抓好城乡共建工作,形成新农村建设合力,促进农民增收致富。
  (四)加强基础设施建设,提升城乡整体发展水平。提升城乡建设水平。稳步推进商品房开发,完成开发面积30万平方米。完善基础设施,完成北江生态产业园区主干道改造4.4公里、县城主干街道改造2.4公里、富尔江大街4公里油路摊铺;完成唐聚五广场续建工程;新建和改造城市自来水管网3公里,铺设污水管网13.4公里;完成朝阳门引桥工程建设。大力实施城市绿化美化亮化工程,新增绿地面积10.2万平方米。加快城镇化进程,以中心镇建设为重点,加大投入力度,提升小城镇建设水平。加强农村基础设施建设,完成6个村35公里村通油路工程,全面实现村通油路目标;新建4个乡镇客运站;完成铧尖子水库除险加固工程,新建50处灌溉工程。全面落实城市品牌包装和城市标准化管理工作,积极做好申报国家级历史文化名城和省级园林县城等项工作。
  大力改善交通条件。全力推动“两高一铁”工程在年内开工建设;完成八道弯隧道续建、葡萄架岭隧道、车道沟岭隧道引线工程;完成本桓线铧尖子至暖河子、六河至二户来路段大修工程;完成木通线荒沟甸至鸡冠砬子9.1公里路改工程;开工建设南江大桥。
  完善电力、通信、信息等基础设施。新建变电所2处,建设和改造城乡电网70公里;进一步扩大互联网覆盖面。
  (五)强力推进改革开放,增强经济发展动力和活力。深化各项改革。继续深化企业改革,完善五女山米兰酒业、人造板公司、矿业公司、桓铭木业等企业法人治理结构,改革体制弊端;积极推进公益性企业改革,力争有所突破;加大企业资产、校产、粮食资产等国有资产整合、盘活和经营力度,发挥资产效益。推进农村综合改革,巩固农村税费改革成果;深化集体林产权制度和农村小型水利设施管理体制改革。深化教育人事制度改革和机关事业单位用工制度改革。深化财政预算管理制度改革,完善乡财县管制度;实行政府收支分类改革,增强政府对非税收入的统筹能力;继续调整财政支出结构,严格执行财政预算,降低行政成本;加强税收征管,改革征收方式。加快金融体制改革,加大减债偿债力度,积极化解政府债务,规避财政风险,改善投融资环境,构建社会诚信体系。
  加快对外开放步伐。重点围绕五女山经济资源开发区建设和优势产业发展,结合辽宁“五点一线”和产业转移开展招商引资,创新招商方式,做实项目前期工作,加强项目库建设,提高招商效率。发挥创汇企业的拉动作用,抓好优势产品出口。积极发展劳务经济,打造桓仁外派劳务品牌。2008年要引进域外资金12亿元,利用外资500万美元,出口创汇1200万美元,输出国外劳务1500人。
  (六)推进和谐桓仁建设,切实解决民生问题。加强环境保护与治理。大力实施“生态立县”发展战略,积极开展全县污染源普查和治理工作,改善城乡人居环境,发展循环经济和生态产业,争创国家级生态县。加强生态环境建设,建设绿色村庄40个;治理水土流失面积6万亩;建设生物防护工程300公里;建设秸秆气化站2处、太阳能房7万平方米;完成“一池三改”500户;建设无害化厕所1500座。加强环境综合治理,完成县城污水处理厂建设;加强铜锌矿地区环境综合治理;深入整顿和规范矿业开发秩序;加强河道管理,坚持采砂与治理相结合。健全环境监管体制,坚决遏制破坏资源和环境的行为。
  加快发展社会各项事业。大力实施“文化名县”发展战略,推动文化事业和文化产业快速发展。挖掘和抢救独具特色的民族地域文化,打造文化品牌,增强民族文化的吸引力和感召力;加强文化设施建设,完善县乡村三级公共文化服务网络;加强文物保护,抓好高句丽遗址保护后续工程,完成五女山山城遗址博物馆布展工作,全面开展第三次全国文物普查工作。以全面提高全县教育教学质量为目标,大力推进义务教育优质均衡发展。加强全县各类学校管理,完善基础设施;完成教师进修学校续建工程;建设职教中心实训基地。搞好全民健身设施建设,力争建设全民健身活动中心和户外活动广场。加强公共卫生体系建设,做好重大疾病的预防控制,新建县中医院,推进乡镇中心卫生院和村级卫生室建设;进一步完善新型农村合作医疗制度。进一步提高计生服务水平和出生人口素质,完善计生服务设施。加强爱国卫生工作,争创国家卫生县城。推动广电事业发展,实施数字电视平移工程。加强科技工作,落实科技富民强县专项行动计划。加强统计工作,完成第二次全国经济普查任务。强化社区职能,加强社区内部管理,推动社区建设全面深入发展。重视发展妇女儿童及残疾人保障等社会各项事业。加强精神文明建设,继续开展公民道德素质评价工作,推进和谐社区、和谐村镇、和谐家庭建设。
  全力落实民生工程。倾力关注民生,重点解决民生难题。2008年,要集中财力落实“农村贫困户住房,农村饮水安全,市民休闲、健身场所,人才交流市场,数字电视平移,生活商贸区改造,塌陷区搬迁,乡村医疗卫生服务体系,社会福利工程建设”等十大民生工程。要完成移民扶贫建房1000户,新建30处农村饮水安全工程,建设县城中心公园1处,建设全民健身场所1处,建设人才交流市场1处,完成数字电视平移7000户,完成江北生活商贸区改造1300户,完成铜锌矿塌陷区居民搬迁540户,建设乡镇卫生院2所、改善20个村级卫生室就医条件,建设高标准养老院1所、区域性高标准敬老院1所。同时,进一步完善社会保障体系,确保按时足额发放低保资金;做好社保扩面工作,新增参保人员4000人。
  积极营造和谐的社会环境。强化信访工作,落实领导包案责任制,认真做好信访接待工作,化解各种社会矛盾。树立安全发展新理念,落实安全生产责任制,加强对关闭煤矿和铜锌矿地区小矿井的监管,杜绝重大事故发生。深入开展平安县创建工作,强化社会治安综合治理,完善社会治安防控体系建设,严厉打击各种刑事犯罪,创造良好的社会治安环境。
  (七)加强政府自身建设,建设人民满意的新一届政府。坚持改革创新,建设勤政高效的新一届政府。始终坚持发展至上的理念,保持奋发有为的精神状态,加强政府效能建设,切实转变作风,增强行政执行力,提高工作效率。把精力集中在“想干事”上,把本领体现在“会干事”上,把目标锁定在“干成事”上,真正做到为政一任,活一方经济,富一方百姓,保一方平安。
  坚持依法行政,建设法治民主的新一届政府。认真贯彻国务院依法行政纲要,严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,鼓励支持社会各界和人民群众对政府工作进行监督。提高依法行政水平,推进政务信息公开,逐步健全重大事项社会公示制度和听证制度。强化行政执法监督,规范行政行为,坚持用制度管人、管事、管财。
  坚持亲民务实,建设廉洁为民的新一届政府。牢记全心全意为人民服务的宗旨,坚持讲实话、办实事、求实效,常怀爱民之心,善谋富民之策,多办利民之事,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,扎扎实实地为人民群众排忧解难。加强政府系统党风廉政建设,努力从源头上治理腐败,严肃查处各类违纪违法案件,坚决纠正部门和行业不正之风,建设勤政为民、廉洁高效的新一届政府。   
  各位代表,推进桓仁经济社会跨越式发展是桓仁人民的根本利益所在,也是新一届政府义不容辞的责任和使命。让我们在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,认真贯彻落实党的十七大精神,解放思想,开拓创新,齐心协力,奋发图强,为全面完成本次大会确定的各项任务,为全面建设小康社会、构建和谐桓仁而努力奋斗!
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