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索引号: hrmzzzxrmzf-2020-00869 发布机构: 桓仁满族自治县农业农村局
信息名称: 《农业农村局行政执法责任制及相关配套制度》 主题分类: 通知公告
发布日期: 2020-10-28 成文日期: 2020-10-28
废止日期: 文 号:
关键词:

《农业农村局行政执法责任制及相关配套制度》


农业农村局行政执法责任制及相关配套制度》

2020年10月27日 

 

一、基本概况

根据《中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅印发<关于深化农业综合行政执法改革的实施意见>的通知》(辽委办发[2019]29号)、《中共本溪市委办公室 本溪市人民政府办公室关于印发<本溪市农业综合行政执法改革实施方案>的通知》(本委办发[2019]56号),于2019年7月启动农业综合行政执法改革工作,在广泛充分调研基础上起草了《桓仁满族自治县农业综合行政执法改革实施方案》(以下简称《方案》),《方案》于2019年9月23日政府常务会议讨论通过。2019年11月7日县委常委会议审议通过该《方案》,2019年11月11日县委办公室、县政府办公室印发《桓仁满族自治县农业综合行政执法改革实施方案》(桓委办发[2019]136号)。

按照《桓仁满族自治县农业综合行政执法改革实施方案》(桓委办发[2019]136号)和县委编办通知要求,于2020年1月9日将《桓仁满族自治县农业综合行政执法队职能配置和人员编制规定(草案)》报送县委编办审查。2020年1月21日中共桓仁满族自治县委办公室 桓仁满族自治县人民政府办公室联合印发《桓仁满族自治县农业综合行政执法队职能配置和人员编制规定》(桓委办发〔2020〕8号,以下简称规定)。《规定》明确,实行“局队合一”体制,在农业农村局加挂桓仁满族自治县农业综合行政执法队牌子,队长由农业农村局局长兼任。《规定》中没有批复设立内设机构和专职副队长。

依据《桓仁满族自治县农业综合行政执法队职能配置和人员编制规定》(桓委办发〔2020〕8号),于2020年5月26日局党组扩大会议审议通过了《农业综合行政执法队内设机构设置方案》。截至2020年5月22日,“桓仁满族自治县农业综合行政执法队”公章已刻制,42名人员转隶已批复,核定编制57名,5月27日揭牌并召开成立大会。

 

二、执法依据                                 

(一)法律:《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国合同法 》 、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》。

(二)行政法规:《中华人民共和国航标条例》、《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》、《中华人民共和国防止拆船污染环境管理条例》、《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》、《中华人民共和国渔业法实施细则》、《中华人民共和国航标条例》、《中华人民共和国植物新品种保护条例》、《农药管理条例》、《农业转基因生物安全管理条例》、《重大动物疫情应急条例》、《病原微生物实验室生物安全管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《生猪屠宰管理条例》、《生猪屠宰管理条例实施办法》、《农业机械安全监督管理条例》。

 

(三)地方性法规:《辽宁省渔船管理条例》、《辽宁省海洋渔业安全管理条例》、《辽宁省水产苗种管理条例》、《辽宁省渔业管理条例》、《辽宁省渔业行政处罚规定》、《辽宁省渔港管理条例》、《辽宁省畜禽产品质量安全管理条例》、《辽宁省畜禽屠宰管理条例》、《辽宁省动物防疫条例》、《辽宁省无规定动物疫病区管理办法》、《辽宁省农作物种子管理条例》。

 

(四)部委规章:《水产苗种管理办法》、《渔业船舶登记办法》、《渔业无线通管理规定》、《渔业港航监督行政处罚规定》、《渔业船员管理办法》、《船舶进出港签证办法》、《渔业行政处罚规定》、《渔业航标管理办法》、《农作物种子生产经营许可证管理办法》、《农作物种子标签管理办法》、《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》、《农药经营许可管理办法》、《肥料登记管理办法》、《生猪定点屠宰厂(场)病害猪无害化处理管理办法》、《动物检疫管理办法》、《执业兽医管理办法》、《动物诊疗机构管理办法》、《动物防疫条件审查办法》、《拖拉机驾驶培训管理办法》、《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、《拖拉机登记规定》、《联合收割机及驾驶人安全监理规定》、《农村土地承包经营权流转管理办法 》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》。

(五)省政府规章:《辽宁省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法》、《辽宁省农业机械安全管理办法》。

 

三、主要职责

桓仁满族自治县农业综合行政执法队主要负责承担法律法规直接赋予本级的执法职责,同时承担农业综合行政执法体系建设,并负责组织查处辖区内和全县违法案件,进行日常执法检查。

 

四、领导岗位职责

(一)主要领导岗位职责:

全面负责执法队日常运转保障工作。

(二)分管执法工作领导岗位职责:

分别负责各个大队(办)日常运转工作。

五、行政执法机构职责及岗位职责

(一)动物卫生执法大队负责动物饲料、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品经营、加工、贮藏、运输等动物防疫活动的行政处罚、行政强制及相关执法,查处违法引入种畜禽行为,对动物疫情扑灭、染疫动物及动物产品无害化处理进行监督,对畜禽定点屠宰加工企业和违反动物及动物产品检疫等违法行为进行查处。

分管领导(分管队长):于伟;大队长:卢学思;

成员:程强、曲永德、宫婷、姜海、许志强(审批大厅工作)、董杨(畜牧渔业管理股工作)、刘思洋(综合办公室工作)、范雪、王宇(农田水利建设股工作)。

(二)农资安全执法大队负责植物检疫执法和种子、种苗、农药、肥料等农资产品的市场监管及案件查处,开展耕地质量监督与检测执法工作。

分管领导(分管队长):李清华;大队长:姜君;

成员:商易、隋静毓(兼)、李玉胜、张兴凯(行政编制)、徐贵利(行政编制)。

(三)渔政渔港执法大队对水产品质量、水产苗种监督管理及案件查办,查处捕捞水生野生动物、破坏渔业生产秩序和渔业资源的各类违法行为。对渔港、渔业船舶和船员监督管理,对上述违法行为进行行政处罚、行政强制以及相关执法工作。

分管领导(分管队长):王安璞;大队长:金龙臣;

成员:李凤龙、姜忱玉、辛有春、姜巍、孙希胜、孙国军、范录义、黄金科、金洪君、李广海、张庆义、车成军、董新国、李阳鹏(兼)、付吉明(兼)。

(四)农机安全执法大队负责农业机械安全、事故责任复核认定、农机产品作业、维修、销售服务网点的质量监督检查及农机质量投诉等执法案件查处。

分管领导(分管队长):许中侠;大队长:谢辉;

成员:张广文、田富全、宫传明、于海、陈永刚、张敬、盛世平(审批大厅工作)。

(五)农村经济执法大队负责对辖区造成农村集体资产损失行为及侵害农村集体资产责任人进行处罚,对农村土地承包合同纠纷进行调解仲裁。

分管领导(分管队长):张永群;大队长:孙玉璋;

成员:王孝波、吕艳坤(行政编制)。

(六)法制监督审核办公室:负责全县农业行政执法队伍的建设和业务培训工作,做好辖区內农业执法人员资格管理工作,负责全队法制审核工作。

分管领导(分管队长):徐贵利;办公室主任(负责人):李阳鹏;

成员:付吉明、孙广瑛(政策法规管理股工作)、李绍颖(产业融合发展促进股工作)。

司法局备案法制审核员:李阳鹏、付吉明。

六、配套制度

(一)农业农村局行政执法责任目标管理评议办法

 

第一条 为使行政执法责任制的各项规定落到实处,使法律、法规、规章在我局得到全面、正确实施,实现执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究的依法行政目标,制定本办法。

第二条 行政执法责任制目标管理以法律、法规和规章为依据,坚持实事求是、公平、公正、公开和奖优罚劣的原则。行政执法责任目标管理与年度工作目标任务考核、公务员年度考核相结合。

第三条 行政执法责任目标管理主要包括以下内容:

(一)合法行政情况。是否严格按照法律、法规、规章的规定行使职权,是否存在越权执法或者行政不作为的情况。

(二)合理行政情况。是否遵循公平、公正原则,平等对待行政管理相对人,做到不偏私、不歧视的情况;自由裁量权的行使是否符合法律目的的情况。

(三)程序正当情况。是否严格遵守法定程序,为相对人、利害关系人参与行政管理创造条件,确保其知情权、参与权、救济权实现的情况;行政执法程序是否公开的情况;行政执法人员处理执法事务存在利害关系时是否回避的情况。

(四)高效便民情况。是否按照法定期限办理行政许可事项的情况;是否以较少人力物力取得较好行政管理效果的情况;行政许可一个窗口对外的情况。

(五)诚实守信情况。公布的涉及行政管理的信息全面、准确、真实的情况;非经法定事由并经法定程序不得撤消或者变更已经生效的行政决定的情况;依法变更或者撤消已经生效的行政决定造成相对人损失给予合理补偿的情况。

(六)权责一致情况。行使行政执法权力的同时是否承担相应责任的情况。

第四条 行政执法责任目标管理采取日常管理和年终检查相结合的方式进行。

(一)日常管理主要通过受理当事人的投诉举报、受理行政复议、办理行政应诉、抽查行政许可和行政处罚案卷、开展不定期暗访等方式进行。

(二)年终管理在每年年底开展。主要采取以下方式进行:

1.被管理目标向执法责任制领导小组写出年度依法行政工作报告;

2.调阅被管理目标有关行政执法的案卷,查找被管理目标在办理行政许可、行政处罚、行政监督检查、行政确认及行使其他行政权等方面存在的问题;

3.召开有关方面人员参加的座谈会或者向社会各界进行问卷调查,听取各方面的意见;

4.对行政执法人员进行有关应知应会的业务知识考试;

5.到被管理部门进行检查。


(二)农业农村局行政执法过错责任追究办法

 

第一章 总则

第一条 为促进执法人员依法行使行政处罚职权,避免和减少执法过错,提高执法水平和办案质量,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律、法规的规定,制定本制度。

第二条 本制度所称执法过错,是指农业综合执法人员,在执行公务过程中,因故意或者重大过失,违反法律、法规和规章的规定,使公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害,尚不需要追究刑事责任,依照本制度应当受到追究的行为。
   第三条 本制度适用于全体农业综合执法人员。

第四条 追究执法过错责任, 应当遵循下列原则:

(一)有错必究,依法追究原则;

(二)法律面前人人平等原则;

(三)过错与承担责任相当原则;
(四)责任自负,重在教育原则;

第五条 执法过错的调查、认定及处理,由农业行政主管部门负责。

第二章 执法过错的范围及认定

第六条 农业综合执法人员不依法履行职责,有下列行为之一,尚不需要追究刑事责任的,为执法过错,应当予以追究:
  (一)未依法受理、处理案件或者对正在进行的农业行政违法行为不予制止,造成严重后果的;
  (二)未持证上岗执法,造成严重后果的;
  (三)违反规定发放、伪造、涂改证件的;
  (四)违法收集证据,造成严重后果的;
  (五)制作假证据,捏造、歪曲事实陷害他人的;
  (六)故意隐瞒农业行政违法事实,陷匿、销毁农业行政违法证据,包庇、纵容农业行政违法单位和个人的;
  (七)在农业行政执法过程中,以权谋私,接受相对人宴请,索取贿赂的;
  (八)违法实施罚款、责令停产停业、没收财产、没收违法所得、吊销许可证等行政处罚的;
  (九)违法采取查封、扣押等行政强制措施的;
  (十)泄露案情或者泄露相对人商业秘密的;
  (十一)违反法定程序作出具体行政行为,造成严重后果的;不如实报告案情,把关不严导致错案的;

(十二)作出具体行政行为的事实不清,证据不足,或者适用法律、法规和规章错误的;
   (十三)丢失、毁损案卷材料或者制作假案卷的;
   (十四)拒不执行上级农业行政处罚机关、行政复议机关或者司法机关作出的纠正具体行政行为的决定的;
  (十五)其他违反法律、法规和规章的行为,应当予以追究的;
    第七条 有下列情形之一的,视为执法过错,应当予以追究:
  (一)人民法院判决或者裁定撤销或者变更原具体行政行为的;
  (二)上级行政机关或者行政复议机关撤销或者变更原具体行政行为的;
  (三)本农业行政处罚机关自行撤销或者变更原具体行政行为的。

第三章 执法过错责任的划分和承担

第八条 由于案件执法人员的执法过错,造成危害后果的,追究执法人员的责任。
   第九条 审批人员对执法人员的执法过错应当发现而没有发现,或者应当纠正而没有纠正的,追究审批人的责任,同时追究执法人员的责任。
   第十条 事实清楚、证据确凿充分的案件,由于行政干预,或者审批人的故意,导致错案的,追究审批人的责任。
   第十一条 集体讨论决定的案件,出现执法过错的,追究主要负责人的责任;案件严重错误的,追究参与讨论所有人员的责任;但发表过正确意见,未被采纳的除外。

第十二条 二人以上都有执法过错的,依责任大小分别承担。
  第十三条 执法过错处分分为:警告、通报批评、暂时注销执法证件、注销执法证件、行政记过、开除公职。
   农业综合执法人员构成执法过错,情节较轻的,给予警告或者通报批评处分;情节严重的,暂时注销执法证件;
  情节特别严重的,注销执法证件,并可以开除公职,构成违法犯罪的,依法追究其刑事责任。
  对受到暂时注销执法证件以上处分的执法人员,可以减发或者停发工资、奖金。
   第十四条 有下列情形之一的,可以从轻、减轻或者免予追究:
  (一)情节显著轻微的;
  (二)主动承认过错并及时纠正的;
  (三)由于过失造成过错,危害不大的;
  (四)由于意志以外的原因,造成执法过错。
    第十五条 有下列情形之一,应当从重追究:

(一)性质恶劣,后果特别严重,影响较大的;
(二)受到通报批评以上处分后,一年内再次发生执

法过错的;

(三)打击报复的;

(四)对查处工作设置障碍,坚持错误拒不改正的。

第十六条 由于执法过错,造成当事人直接经济损失,当事人要求赔偿并确认的,执法过错责任人应当承担部分或者全部赔偿费用。赔偿费用,由执法过错所在单位先行赔偿,然后向执法过错责任人追偿。
  第十七条 农业综合执法人员有执法过错受到通报批评处分的,年内不得评为先进个人;受到暂时注销执法证件以上处分的,年度考核为不称职。
  第十八条 通报批评、暂时注销执法证件的解除期限分别为半年、一年。
                    
 第四章 追究程
  第十九条 执法过错的立案查处,由县级以上的农业农村行政主管部门决定。
  第二十条 执法过错的调查,由局机关纪检机构会同政策法规股、法制审核办公室负责。调查结束后,提出处理意见,报农业行政主管部门决定。
  第二十一条 追究执法过错责任案件,应当在立案后两个月内结案。因特殊原因不能结案的,经单位负责人批准,可以延长一个月。

第二十二条 追究执法过错责任案件,经调查,事实不存在,或者证据不足,或者免予追究的,应当注销案件,并告知有关单位及当事人;应当追究的,按照本制度第十三条、第十四条和第十五条处理。

第二十三条 对行政执法过错责任人的处理决定和解除处理决定作出后,应当在十日内以书面形式通知其本人。
  第二十四条 执法过错责任人对处理决定不服的,可以在收到处理决定书之日起至十五日内向农业行政主管部门申请复审。复审决定应当在一个月内作出。

 

 

 


(三)农业农村局行政执法公示办法

第一章    

第一条  为全面实施行政执法公示制度,提高行政执法工作透明度,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,依据省、市有关规定,制定本办法。

第二条  行政执法公示是指通过一定载体和方式,将本地本部门的执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息,主动向社会公开,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权,自觉接受社会监督。

第三条  执法队在行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为中全面推行行政执法公示制度。

第四条  行政执法公示应当坚持公平、公正、合法、及时、准确、便民的原则。

第二章  公示公开内容

第一节  事前公开内容

第五条  事前公开主要是公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式、救济渠道等信息,并根据法律、法规、规章立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。

第六条  行政执法主体,是指根据法律、法规和规章的规定可以行使一定行政执法职权的行政机关以及法律、法规授权在特定范围内行使一定行政执法职权的具有管理公共事务职能的组织。执法队以适当方式主动公示执法主体的名称、具体职责、内设执法机构、职责分工、管辖范围、执法区域。

 第七条  行政执法人员是指具有行政执法资格,依据法定职权对公民、法人或者其他组织实施行政管理的人员。执法队在本级政府和部门网站上公开本地、本部门行政执法人员清单,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督。

 第八条  行政执法依据,是指行政执法主体作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章、规范性文件。执法队结合政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作,逐项公示行政执法依据。

第九条  执法权限,是指行政执法主体执行法律、法规和规章规定管理社会公共事务的职权范围。执法队及时公示行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等事项。

 第十条 执法程序,是指行政执法主体在行使行政执法权作出具体行政行为时应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。执法队根据法律、法规、规章规定的方式、步骤、时限和顺序,逐项制定行政执法流程图,并主动予以公示。

 第十一条  根据省、市关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见要求,制定随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频次等内容。

第十二条 公开行政相对人依法享有的听证权、陈述权、申辩权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径。

第十三条  公民、法人或者其他组织有权对行政执法主体及其行政执法人员的执法行为进行监督和举报。执法队主动公示接受监督举报的地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序。

第二节  事中公示内容

第十四条  行政执法人员进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时应当佩戴或者出示执法证件,出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

 根据有关规定配备制式服装、执法标识的行政执法部门,其行政执法人员应当按照规定着制式服装、佩戴执法标志。

第十五条  结合部门职责制作服务指南、岗位信息公示牌等。

第三节  事后公开内容

第十六条 执法队作出的行政许可、行政处罚、行政检查决定(结果),除法律、法规、规章另有规定外,应当予以公开,接受社会监督。

根据有关规定,结合本部门实际,研究确定行政强制应当公开的内容,并予以公开,接受社会监督。

 第十七条公开的行政执法决定(结果)信息,包括执法对象、执法方式、执法内容、执法决定(结果)、执法机关等内容。

 第十八条  有下列情形之一的行政执法决定(结果)信息,不予公开:

 (一)行政相对人是未成年人的;

 (二)案件主要事实涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的;

 (三)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;

 (四)可能妨害正常执法活动的执法信息;

 (五)国家和省人民政府及其主管部门认为不适宜公开的其他行政执法决定(结果)信息。

 法律、法规、规章对行政执法决定(结果)公开另有规定的,从其规定。

第三章  公示公开载体

第十九条  行政执法公示除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息不予公开外,应当公示以下主要内容:

(一)行政执法机关的主要职责;

(二)行政执法主体资格、实施主体(承办机构);

(三)行政执法人员信息;

(四)行政执法依据;

(五)行政处罚的依据、种类、幅度、程序;

(六)行政许可决定、行政处罚决定、行政检查决定;

(七)行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、费用等;

(八)行政强制的种类和行政强制实施与执行的权限、范围、条件、程序、方式等;

(九)行政执法机关随机抽查事项清单;

(十)行政执法自由裁量权的裁量标准;

(十一)行政执法责任制;

(十二)行政执法机关的办公电话、通信地址、电子邮箱、网址等;

(十三)其他应当公示的内容。

第二十条  按照“谁执法、谁公开”的原则,以网络平台为主要载体,以文件、新闻媒体、办公场所等为补充,不断拓展公开渠道方式,全面、准确、及时公开有关行政执法信息。法律法规规章另有规定的,从其规定。

 网络平台主要包括政府网站、行政执法信息公示平台、信用信息系统、微信、短信应用程序等现代化信息传播手段。

 政府文件主要包括信息简报、法规文件汇编等。

 新闻媒体主要包括新闻发布会、听证会、座谈会、报刊、广播、电视等。

 第二十一条  执法队应当探索建立办公自动化或者执法办案系统与行政执法信息公示平台的数据交换机制,实现执法信息向公示平台自动推送。

第四章  公示公开程序

第一节  事前公开程序

第二十二条  执法队应当结合省、市“放管服”改革推进方案、营商环境整治方案和权责清单、罚没清单、监管清单等,编制本部门《行政执法事项清单》,全面、准确梳理行政执法主体、职责、权限、依据、程序等事前公开内容,报本级政府法制机构审核后予以公示。

 第二十三条  根据“双随机、一公开”监管要求,编制本部门《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、方式等须事前公开的内容,报本级工商部门审核后予以公示。

 第二十四条 执法队应当根据相关法律、法规、规章规定,编制本部门各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。

 第二十五条  新公布、修改、废止法律、法规、规章和规范性文件或者机构职能调整等情况引起行政执法公示内容发生变化的,应当自有关法律、法规、规章和规范性文件生效、废止或者部门机构职能调整之日起20个工作日内及时更新相关公示内容。

第二节  事后公开程序

第二十六条  执法队公开行政执法决定(结果)应当及时、客观、准确、便民。

第二十七条  各类行政执法决定(结果)应当自该信息形成或者变更之日起7个工作日内予以公开。但执法队按照省、市推广“双随机”抽查规范事中事后监管的要求,对抽查结果正常的市场主体,自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示;对抽查有问题的市场主体,区分情况依法作出处理并向社会公示。

法律、法规、规章对公开的时限另有规定的,从其规定。

第二十八条  行政执法决定(结果)信息公开满5年的,可以从公示载体上撤下。但行政相对人是自然人的,公开满2年的,可以从公示载体上撤下。已经公开的原行政处罚决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,执法队应当及时撤下公开的原行政处罚案件信息,并作出必要的说明。

第三节  公示机制

第二十九条  执法队应当构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制,法制监督审核办公室负责公示内容的梳理、汇总、传递、发布和更新工作。

第三十条  执法队公开行政执法信息应当进行内部审核,明确审查的程序和责任,对拟公示的信息依法进行审查,未经审查不得发布。

 第三十一条 执法队发现公开的行政执法信息不准确的,应当及时更正。公民、法人或者其他组织有证据证明公示的行政执法信息不准确的,有权要求实施公开的行政执法部门予以更正;执法队应当及时作出处理。

 


(四)农业农村局行政执法全过程记录办法

第一条 为了规范行政执法活动,促进严格规范公正文明执法,维护公民、法人和其他组织的合法权益,保障行政执法机关依法履职,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等有关规定,结合本部门实际,制定本办法。

第二条 本行政执法机关或法律法规授权的组织(以下统称行政执法机关)的行政执法全过程记录,适用本办法。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第三条 本办法所称行政执法全过程记录,是指行政执法机关通过文字记录、音像记录等形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行、归档保存管理等全部过程进行记录的活动。本办法所称文字记录,是指以纸质文件或电子文件形式,对行政执法活动进行全过程记录的形式。本办法所称音像记录,是指通过照相机、摄像机、执法记录仪等记录设备,实时对行政执法过程进行记录的形式。

第四条 行政执法全过程记录应当遵循合法、公正、客观、全面的原则。

第五条 行政执法机关应当根据《中华人民共和国档案法》等有关规定,建立健全音像记录、执法案卷管理制度,确保行政执法过程留痕和可回溯管理。

第六条 行政执法全过程记录以文字记录为基本形式。对文字记录能够全面有效记录行政执法行为的,可以不进行音像记录。

第七条 行政执法机关应当按照行政执法规范用语和执法文书格式文本,全面记录行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行、归档保存管理等内容。逐步推进执法文书和执法案卷电子化。

第八条 有下列情形之一的,应当进行音像记录: (一)查封场所、设施或者财物的; (二)扣押财物的; (三)强制拆除的; (四)代履行的;(五)其他直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所。

第九条 有下列情形之一的,根据实际情况进行音像记录: (一)现场执法容易引发争议的; (二)检查、调查、询问、先行登记保存等调查取证的; (三)举行听证的; (四)留置送达和公告送达执法文书的; (五)其他容易引发争议的行政执法过程。

第十条 音像记录应当重点记录下列内容: (一)执法活动开始和结束的时间; (二)执法现场环境; (三)行政相对人、证人、第三人等现场有关人员; (四)涉案场所、设施、设备和财物等; (五)对有关人员、财物采取措施的情况; (六)执法人员现场制作、送达相关文书的情况; (七)其他应当记录的重要内容。

第十一条 对公民、法人或其他组织依法申请办理的事项,应依照有关法律法规和规章的规定对申请登记、口头申请、受理或不予受理、当场更正申请材料中的错误、出具书面凭证或回执以及一次性告知申请人需补正的全部内容等予以记录。在条件允许的情况下,可在受理地点安装视频监控系统,实时记录受理、办理过程。

第十二条 接到公民、法人或其他组织对违法行为投诉、 举报的,需要查处的,及时启动执法程序,并进行相应记录。

第十三条 行政执法人员应在相关调查笔录中对执法人员姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录,并由当事人或有关在场人员签字或盖章。

第十四条 行政执法人员在执法过程中对告知行政相对人陈述、申辩、申请回避、听证等权利的方式应进行记录。

第十五条 调查、取证可采取以下方式进行文字记录: (一)询问当事人或证人,应制作询问笔录等文书;(二)现场检查(勘验)等,应制作现场检查(勘验) 笔录等文书;(三)涉及现场检测的,应通知检测技术人员共同参与执法;(四)听取当事人陈述和申辩的,应制作陈述申辩笔录等文书;(五)举行听证会的,应依照听证的规定制作听证全过程记录文书;(六)指定或委托法定的鉴定机构出具鉴定意见的,鉴定机构应出具鉴定意见书等文书;(七)法律、法规和规章规定的其他调查方式上述文书均应由行政执法人员、行政相对人及有关人员签字或盖章。当事人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的,行政执法人员应进行记录。

第十六条 实施查封扣押等行政强制权措施的,应通过 制作法定文书的方式进行文字记录并对实施情况进行全过 程音像记录。

第十七条 草拟行政执法决定时的文字记录应载明起草人、起草机构审查人、决定形成的法律依据、证据材料、应考虑的有关因素等。

第十八条 法制机构审查文字记录应载明法制机构审 查人员、审查意见和建议。集体审议应制作集体审议记录或会议纪要。单位负责人审批记录包括负责人签署意见、负责人签名。

第十九条 适用简易程序的,应记录以下内容:(一)适用简易程序的事实依据、法律依据的具体条件;(二)实施简易程序的程序步骤及法定文书;(三)当事人陈述、申辩的记录;(四)对当事人陈述、申辩内容的复核及处理,是否采纳的理由;(五)对符合当场收缴罚款情况的实施过程;(六)其他依法记录的内容。对容易引起行政争议的简易程序执法行为,应采用适当方式进行音像记录。

第二十条 直接送达行政执法文书的,送达人应当场告 知签收人依法享有的权利和救济途径,由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章,必要时采用音像方式进行记录。邮寄送达行政执法文书应用挂号信或特快专递,留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。留置送达方式应符合法定形式,送达人应当场告知签收人依法享有的权利和救济途径,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或盖章,把执法文书留在受送达人处,并采用音像记录等方式记录送达过程。依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的,应记录委托、转交原因,由送达人、受送达人在送达回证上签名或盖章。公告送达应重点记录已经采用其他方式均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体,留存书面公告,以适当方式进行音像记录,并在案卷中记明原因和经过。

第二十一条 作出行政执法决定后,应对当事人履行行 政决定的情况进行文字记录。依法应责令改正的,应按期对改正情况进行核查并进行文字记录,可根据执法需要进行音像记录。当事人逾期不履行行政执法决定需要强制执行的,应在作出强制执行决定前或申请法院强制执行前,按照法定形式制作催告书并送达当事人。当事人进行陈述、申辩的,应对当事人的陈述、申辩中提出的事实、理由和证据进行记录。经催告,当事人无正当理由逾期仍不履行行政执法决定的,可采取查封扣押等强制措施,应制作相应文书进行文字记录。对未按期缴纳行政处罚款项且催告后无果,需申请法院强制执行的,应对申请法院强制执行的相关文书、强制执行结果等全过程进行记录。

第二十二条 音像记录开始前,行政执法人员应当检查设备性能、电量和储存空间等状况。

第二十三条 音像记录开始后,行政执法人员应当先语音说明时间、地点、执法人员、执法事由、执法对象以及需要记录的执法环节等情况,告知当事人及现场其他人员正在进行音像记录,然后进行不间断记录。音像记录应当自到达执法现场开展执法活动时开始,至执法活动结束。

第二十四条 音像记录过程中,因设备突发故障、天气恶劣、现场人员阻挠等客观原因中止记录的,不停止执法行为,重新开始记录时应当对中止原因进行语音说明;确实无法继续记录的,事后书面说明情况。

第二十五条 行政相对人及现场其他人员对行政执法活动进行拍照、录音、录像的,执法人员应当明确告知实施拍照、录音、录像等行为应符合规定,不得妨碍执法活动,如实记录,不得随意编辑。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外。

第二十六条 纸质文字记录、电子文档记录完成后,行政执法人员应当及时归档、存储。音像记录制作完成后,行政执法人员应当在2个工作日内将信息存储至执法信息系统或本单位指定的储存器。连续工作、异地工作或者在边远、交通不便地区执法,确实不能及时移交记录信息的,行政执法人员应当在返回单位后2个工作日内予以存储。行政执法机关执法案卷管理按照《中华人民共和国档案法》及有关规定执行。

第二十七条 行政执法全过程记录档案,未经行政执法机关负责人批准不得公开。行政执法相对人要求查阅与其相关的执法过程记录的,行政执法机关应当按照规定办理。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的执法记录,按照法律、法规、规章的规定执行。

第二十八条 行政执法机关及其工作人员不得伪造、篡改、编辑、剪辑、删改执法过程的原始记录,不得在保存期内销毁执法过程的文字记录和专用存储设备中的音像记录。未经法定程序不得擅自对外提供或者通过互联网等渠道发布现场执法的文字和音像记录。

第二十九条 行政执法机关购置、维护、管理执法记录设备所需经费,申请列入本级财政预算予以保障。

第三十条 行政执法机关及其工作人员有下列情形之一的,对负有直接责任的领导人员和其他直接责任人员依纪依法处理: (一)未进行行政执法全过程记录的;(二)未按照规定维护现场执法记录设备,致使音像记录损毁或者丢失,造成严重后果的;(三)未按照规定存储音像记录信息,造成严重后果的;(四)故意损毁或者伪造、篡改、编辑、剪辑、删改原始文字或者音像记录的;(五)未经批准,擅自对外提供或者通过互联网等传播渠道发布文字或者音像记录的。

第三十一条 当事人及现场其他人员以暴力、胁迫等方法妨碍、阻挠行政执法机关及其执法人员进行文字、音像记录的,移交公安机关处理。

第三十二条 受委托实施行政执法的组织的执法全过程记录,适用本办法。

 


(五)农业农村局重大行政执法决定法制审核办法

第一条 为了加强对重大行政执法行为的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等相关法律法规,结合本部门工作实际,制定本办法。

第二条 本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指行政机关、法律法规授权的组织(以下称行政执法单位)按照一般程序办理的执法案件,在作出重大行政执法决定之前,由该行政机关、行政执法单位负责法制工作的机构对其合法性、适当性等进行审核的活动。

受委托组织在委托范围内作出重大行政执法决定前,由委托机关的法制机构进行审核。

第三条 行政执法单位在作出行政处罚、行政强制等行政执法决定,具有下列情形之一的,应当在作出决定前进行法制审核:

(一)行政处罚类决定:

1、拟对法人或者其他组织处以1万元以上、对公民处以1000元以上罚款等重大行政处罚的;

2、拟做出责令停产、停业决定的;

3、拟做出给予暂扣或者吊销许可证决定的;

4、经听证程序后作出的行政处罚决定;

5、案件承办机构负责人认为应当提请法制审核的其他重大、复杂、疑难的行政处罚决定。

审查重点:

(1)执法主体是否合法,执法人员是否具备执法资格;

(2)主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

(3)适用法律、法规、规章是否准确;罚款执行裁量基准是否适当;

(4)程序是否合法,是否充分保障行政相对人权利。

(二)行政强制类决定:

依法对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为及行政机关对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织,依法强制履行义务的行为。

 依据《中华人民共和国强制法》第四条,审查重点:

1、公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制,享有陈述权、申辩权;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;

2、行政机关履行行政管理职责,依照法律、法规的规定,实施行政强制措施。

3、行政机关在法定职权范围内实施。

4、行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施,其他人员不得实施。

5、行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定   

(1)实施前须向行政机关负责人报告并经批准;

(2)由两名以上行政执法人员实施,并出示执法身份证件;

(3)通知当事人到场; 

(4)当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径;

(5)听取当事人的陈述和申辩; 

 (6)法律、法规规定的其他程序。

(三)其他类决定:

其他行政执法决定涉嫌犯罪,需要移送司法机关的。

审查重点:涉嫌犯罪的事实是否清楚,证据是否确凿、充分,适用依据是否准确;调查办案程序是否合法。

政执法机关应当根据前款规定,结合本机关行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,编制重大行政执法决定法制审核目录清单,明确重大行政执法决定事项标准,并报本级司法行政部门备案。

第四条 重大执法决定签发前,由具体承办单位报其主管领导同意后送审;应当提交机关负责人集体讨论的,在集体讨论前送审。

承办单位应当预留法制审核的合理时间。

第五条 承办单位在送审时应当提交以下材料:

(一)重大执法决定的调查终结报告或有关情况报告;

(二)重大执法决定建议或者意见及其情况说明;

(三)相关证据资料;

(四)经听证或者评估的,还应当提交听证笔录或者评估报告;

(五)重大执法决定书代拟稿;

(六)其他需要提交的材料。

法制机构认为提交材料不齐全的,可以要求承办机构在指定时间提交。

第六条 重大执法决定建议情况说明应当载明以下内容:

(一)基本事实;

(二)适用法律、法规、规章情况,涉及行政处罚的需说明执行裁量基准的情况;

(三)行政执法人员资格情况;

(四)调查取证和听证情况;

(五)其他需要说明的情况。

第七条 法制机构对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:

(一)执法主体是否合法,执法人员是否具备执法资格;

(二)主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

(三)适用法律、法规、规章是否准确;农业农村局行政处罚执行裁量基准是否适当;

(四)程序是否合法;

(五)是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形;

(六)执法文书是否规范、齐备;

(七)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

(八)其他应当审核的内容。

第八条 法制审核以书面审核为主。法制机构在审核过程中,有权调阅行政执法活动相关材料;必要时也可以向当事人进行调查,相关单位和个人应当予以协助配合。

第九条 法制机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

(一)主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;

(二)主要事实不清,证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议;

(三)定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的,提出变更意见;

(四)程序不合法的,提出纠正意见;

(五)超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。

第十条 法制机构在收到重大行政执法决定送审材料后,除另有规定外,应在七个工作日内审核完毕;案件复杂的,经本机关主要负责人批准可以延长五个工作日。

第十一条 承办单位应当充分考虑法制机构审核意见和建议,根据情况对拟作出的重大行政执法决定进行修改,将重大执法决定书代拟稿连同听取意见情况一并提交机关负责人审批或机关负责人集体讨论。

未经法制审核或未根据法制审核意见修改的,不得提交审批或集体讨论。

第十二条 承办单位应当将审核意见书存入执法档案,执法决定书报法制机构备案。

第十三条 承办单位的承办人员、法制机构的审核人员以及作出行政执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责,导致行政执法决定错误,情节严重的,按照规定追究相关责任。

 

 


(六)农业农村局投诉举报制度

第一条  为监督农业行政执法人员的执法活动,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,依法查处违法执法行为,促进依法行政,根据有关法律、法规的规定,结合本局实际制定本制度。

  第二条  本制度所称行政执法投诉举报,是指公民、法人和其他组织认为局属行政执法机构及其执法人员在行政执法中存在不履行或者拖延履行法定职责;无行政执法证件从事执法活动或者违法使用行政执法证件;不使用法定收费、罚款、没收财物票据;不落实罚缴分离规定及擅自挪用或者处理没收扣押财物;拒绝、推诿对行政执法行为的投诉、举报;刁难、谩骂、殴打行政相对人;收取钱财礼物、吃拿卡要以及其他违法违纪行为,依法提出的投诉和举报。

  第三条  法制监督审核办公室负责对局属行政执法机构及其执法人员投诉举报的受理和处理工作,电话:024—48822903,电子邮箱:hrnyzhzfd@126.com。

  第四条  公民、法人和其他组织可以通过来信、来电、来访等合法方式进行投诉举报,也可委托他人投诉举报;投诉举报人对投诉举报内容的真实性负责。投诉举报处理机构应将投诉举报人的姓名、联系方式、投诉举报的具体内容和投诉举报的对象等基本情况进行登记。

  第五条  投诉举报处理机构自接到行政执法投诉举报后的5个工作日内,对符合受理规定的行政执法投诉举报,予以受理;对不符合受理规定的行政执法投诉举报,应向投诉举报人说明不予受理的理由和依据。

  第六条  投诉举报处理机构自受理行政执法投诉举报后30日内审查终结,作出处理决定,并将处理结果告知投诉举报人。情况复杂的,经负责人批准,可以适当延长审查期限,但延长期限不得超过20日。

  接受调查的单位或个人应予以配合,并如实提供有关材料和情况。

  第七条  行政执法投诉举报办理终结后,投诉举报处理机构应将投诉材料、办理结果等资料归档。

  第八条  承办人员应严守纪律,不得泄露投诉举报人姓名及其他有关情况。对未按本制度处理投诉举报的,按照有关规定追究承办人员的责任。

 


(七)农业农村局领导干部学法用法制度

为全面推进我局“七五”普法和依法行政工作,切实增强全局领导干部法律意识,提高依法行政的能力和水平,制定本制度。

一、总体要求

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加快推进农业法治建设步伐,扎实做好我县农业立法、全员普法、执法监督,依法推进行政许可、合法性审查和行政复议等工作,建设规范化农业综合执法体系,为推动我县农业农村经济发展和实现乡村振兴提供有力法制保障。

二、学习对象和学法内容

(一)学习对象:全局科以上领导干部及所有执法人员。

(二)学法内容:学习的重点是:突出学习宪法和与行使农业行政职权相关的行政法、专业法。

1.坚持把宪法放在首位,深入学习宪法的基本原则和基本内容,牢固树立一切权力属于人民的观念,树立权力与义务相统一的观念,自觉崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威。

2.深入学习社会主义法治理念。进一步牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念,自觉把社会主义法治理念的基本要求贯穿到经济、政治、文化、社会、生态文明等各项建设事业管理中。

3.深入学习中国特色社会主义法律体系。认真学习中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验、基本构成和基本特征,认真学习构成中国特色社会主义法律体系的基本法律;深入学习与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规;深入学习加强和创新社会管理的法律法规,不断增强依法管理经济文化社会事务的能力。

4.深入学习与行使农业行政职权相关的行政法、专业法。认真学习农业法、畜牧法、草原法、渔业法、动物防疫法、种子法、农村土地承包法、农业技术推广法、农业机械化促进法、农产品质量安全法等农业法律法规,熟练运用法律处理事务,解决问题;及时学习国家新颁布的法律法规,不断更新法律知识,以更好地适应依法管理经济文化社会事务的需要;深入开展反腐倡廉法制宣传教育,不断增强各级领导干部反腐倡廉意识,提高廉洁自律的自觉性。

5.深入推进法治实践。坚持法制宣传与法治实践相结合,积极推进各级领导干部结合岗位需求开展用法活动,严格按照法律规定管理社会事务,严格按照法定程序处理各种矛盾和问题,自觉依法决策、依法管理、依法办事,不断提高各项工作的法治管理水平。

6.完善农业法规规章体系。配合县人大和有关部门做好农业法规、规章和规范性文件的立改废解释工作。提高立法的公共参与度,拓宽公民参与立法途径,实现开门立法、立法为民。落实好农业立法专家论证、听证和听取社会公众意见制度,广泛听取行业专家、社会公众和行政执法相对人的意见。按照县司法局要求及时清理政府规章和规范性文件。

7.全面提高机关工作人员依法行政能力。全面树立重视法治素养和法治能力的用人导向,要把法治素养好不好、法治能力强不强做为干部选拔任用的重要标准。将任前法律知识测试结果做为干部选拔任用、晋级晋职的重要依据。坚持领导干部学法制度,充分利用会前学法、理论中心组学法、以案讲法和领导点评等方式,开展集体学法。各单位要制定年度学法计划,将法制审核和执法人员业务培训作为培训重点,年内至少举办一期领导干部法治专题培训班。全面实施“七五普法”规划,按照“谁执法、谁普法”有关要求,明确本单位及内设机构的普法责任,将普法工作推向新高度。

三、工作措施

1、健全完善领导干部学法用法制度。一是继续坚持和完善局党组理论学习中心组集体学法制度。局党组理论学习中心组每年专题学习法律知识不少于4次,时间不少于12小时。二是继续坚持和完善领导干部集中学法制度,各单位要充分利用河北干部网络学院APP、学习强国APP平台,采取专题讲座、会议学习、观看录像等各种方式集中学习和个人学习相关法律法规,增强学习效果。三是继续坚持和完善领导干部法律培训制度,要把法制教育纳入领导干部理论学习规划。四是继续坚持和完善领导干部自学法律制度,领导干部要增强学法用法的主动性和自觉性,注重学用结合。

2、大力推进领导干部学法方式创新。一是充分利用电视、报刊、网络等大众传媒,通过开办专栏、专刊、专题节目等,不断扩宽领导干部学法用法的渠道和空间。全局各级领导干部要积极参加局及上级部门组织的法制教育课程的学习。二是积极参与法治实践,通过组织领导干部到警示教育基地或参加法院庭审等形式,接受法制教育;涉诉单位主要领导干部应积极主动参加法庭诉讼活动,增强法治意识。三是不断丰富“法律进机关”形式,将法律知识学习作为“学习型机关”建设的重要内容,积极营造机关法治文化氛围;结合食安法宣传日、“12.4”全国法制宣传日以及重大节日组织开展专题法制宣传教育活动;大力培育推进依法行政工作示范单位创建活动,大力培育推进依法行政工作的先进典型,充分发挥典型的示范带动作用。

3、大力推进领导干部学法用法考评机制落实。按照县普法办组织部等相关部门要求和规定,每两年组织一次对全局领导干部法律知识考试。对拟任科级以上干部要进行任职前考法,考试结果作为任职的依据。考试可采取闭卷考试、开卷考试、电脑答题及提交论文等形式进行。考核领导干部学法用法情况列入局党组组织的年度干部考核内容,与干部的任免、晋升、奖惩结合起来。建立领导干部学法用法述职评议制度,把领导干部学法用法情况以及所在单位的普法依法治理工作情况作为领导干部述职评议的重要内容。

4、大力推进领导干部依法决策机制建设。各级领导干部要带头依法办事,带头遵守法律。各单位要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件。严格落实行政执法责任制和执法过错责任制,对各级领导因不依法决策,造成重大失误,实行责任追究。

三、组织保障

(一)加强组织领导。局成立由李富贵(局长、队长)任组长,机关各科室、执法队各大队(办)负责人为成员的学法用法工作领导小组,领导小组对各单位学法用法工作实施宏观指导和监督,对领导干部任职前法律知识的考察、学法用法情况的督查和考评。领导小组办公室设在法制审核办公室,领导小组办公室负责学法用法工作方案、计划的制定,督导各单位按照计划组织实施。

(二)加强措施保障。综合办公室会同法制审核办公室、政策法规股具体承担局领导干部学习法律的计划安排、组织和领导干部学法登记等日常工作。各单位结合工作实际,制定学习计划,健全班子成员学法制度,把学法用法列入年度理论学习考核内容。各单位要采取集中学习和个人自学的方式,认真组织学法,建立健全领导干部学法用法各项工作制度,推进学法工作制度化、规范化。

(三)严格考核奖惩。加强领导干部学法用法工作考核,科学设定考核指标并纳入各股室目标考核体系,并将考核结果作为对领导干部、工作人员综合考评的重要依据。

 


(八)农业农村局行政自由裁量权办法

第一条  为规范农业行政执法行为,保障农业农村主管部门合法、合理、适当地行使行政处罚自由裁量权,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》以及国务院有关规定,制定本办法。

第二条  本办法所称农业行政处罚自由裁量权,是指农业农村主管部门在实施农业行政处罚时,根据法律、法规、规章的规定,综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素,决定行政处罚种类及处罚幅度的权限。

第三条  农业农村主管部门制定行政处罚自由裁量基准和行使行政处罚自由裁量权,适用本办法。

第四条 行使行政处罚自由裁量权,应当符合法律、法规、规章的规定,遵循法定程序,保障行政相对人的合法权益。

第五条 行使行政处罚自由裁量权应当符合法律目的,排除不相关因素的干扰,所采取的措施和手段应当必要、适当。

第六条  行使行政处罚自由裁量权,应当以事实为依据,行政处罚的种类和幅度应当与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当,与违法行为发生地的经济社会发展水平相适应。

违法事实、性质、情节及社会危害后果等相同或相近的违法行为,同一行政区域行政处罚的种类和幅度应当基本一致。

第七条  农业农村部可以根据统一和规范全国农业行政执法裁量尺度的需要,针对特定的农业行政处罚事项制定自由裁量基准。

第八条  法律、法规、规章对行政处罚事项规定有自由裁量空间的,省级农业农村主管部门应当根据本办法结合本地区实际制定自由裁量基准,明确处罚裁量标准和适用条件,供本地区农业农村主管部门实施行政处罚时参照执行。

县级农业农村主管部门可以在省级农业农村主管部门制定的行政处罚自由裁量基准范围内,结合本地实际对处罚裁量标准和适用条件进行细化和量化。

第九条  农业农村主管部门应当依据法律、法规、规章制修订情况、上级主管部门制定的行政处罚自由裁量权适用规则的变化以及执法工作实际,及时修订完善本部门的行政处罚自由裁量基准。

第十条 制定行政处罚自由裁量基准,应当遵守以下规定:

(一)法律、法规、规章规定可以选择是否给予行政处罚的,应当明确是否给予行政处罚的具体裁量标准和适用条件;

(二)法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的,应当明确适用不同种类行政处罚的具体裁量标准和适用条件;

(三)法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的,应当根据违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素确定具体裁量标准和适用条件;

(四)法律、法规、规章规定可以单处也可以并处行政处罚的,应当明确单处或者并处行政处罚的具体裁量标准和适用条件。

第十一条  法律、法规、规章设定的罚款数额有一定幅度的,在相应的幅度范围内分为从重处罚、一般处罚、从轻处罚。除法律、法规、规章另有规定外,罚款处罚的数额按照以下标准确定:

(一)罚款为一定幅度的数额,并同时规定了最低罚款数额和最高罚款数额的,从轻处罚应低于最高罚款数额与最低罚款数额的中间值,从重处罚应高于中间值;

(二)只规定了最高罚款数额未规定最低罚款数额的,从轻处罚一般按最高罚款数额的百分之三十以下确定,一般处罚按最高罚款数额的百分三十以上百分之六十以下确定,从重处罚应高于最高罚款数额的百分之六十;

(三)罚款为一定金额的倍数,并同时规定了最低罚款倍数和最高罚款倍数的,从轻处罚应低于最低罚款倍数和最高罚款倍数的中间倍数,从重处罚应高于中间倍数;

(四)只规定最高罚款倍数未规定最低罚款倍数的,从轻处罚一般按最高罚款倍数的百分之三十以下确定,一般处罚按最高罚款倍数的百分之三十以上百分之六十以下确定,从重处罚应高于最高罚款倍数的百分之六十。

第十二条  同时具有两个以上从重情节、且不具有从轻情节的,应当在违法行为对应的处罚幅度内按最高档次实施处罚。

同时具有两个以上从轻情节、且不具有从重情节的,应当在违法行为对应的处罚幅度内按最低档次实施处罚。

同时具有从重和从轻情节的,应当根据违法行为的性质和主要情节确定对应的处罚幅度,综合考虑后实施处罚。

第十三条  有下列情形之一的,农业农村主管部门依法不予处罚:

(一)未满14周岁的公民实施违法行为的;

(二)精神病人在不能辨认或者控制自己行为时实施违法行为的;

(三)违法事实不清,证据不足的;

(四)违法行为轻微并及时纠正,未造成危害后果的;

(五)违法行为在两年内没有发现的,法律另有规定的除外;

(六)其他依法不予处罚的。

第十四条  有下列情形之一的,农业农村主管部门依法从轻或减轻处罚:

(一)已满14周岁不满18周岁的公民实施违法行为的;

(二)主动消除或减轻违法行为危害后果的;

(三)受他人胁迫实施违法行为的;

(四)在共同违法行为中起次要或者辅助作用的;

(五)主动中止违法行为的;

(六)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

(七)主动投案向行政机关如实交代违法行为的;

(八)其他依法应当从轻或减轻处罚的。

第十五条  有下列情形之一的,农业农村主管部门依法从重处罚:

(一)违法情节恶劣,造成严重危害后果的;

(二)责令改正拒不改正,或者一年内实施两次以上同种违法行为的;

(三)妨碍、阻挠或者抗拒执法人员依法调查、处理其违法行为的;

(四)故意转移、隐匿、毁坏或伪造证据,或者对举报投诉人、证人打击报复的;

(五)在共同违法行为中起主要作用的;

(六)胁迫、诱骗或教唆未成年人实施违法行为的;

(七)其他依法应当从重处罚的。

第十六条  给予减轻处罚的,依法在法定行政处罚的最低限度以下作出。

第十七条  农业农村主管部门行使行政处罚自由裁量权,应当充分听取当事人的陈述、申辩,并记录在案。按照一般程序作出的农业行政处罚决定,应当经农业农村主管部门法制工作机构审核;对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的,还应当经农业农村主管部门负责人集体讨论决定,并在案卷讨论记录和行政处罚决定书中说明理由。

第十八条  行使行政处罚自由裁量权,应当坚持处罚与教育相结合、执法与普法相结合,将普法宣传融入行政执法全过程,教育和引导公民、法人或者其他组织知法学法、自觉守法。

第十九条 农业农村主管部门应当加强农业执法典型案例的收集、整理、研究和发布工作,建立农业行政执法案例库,充分发挥典型案例在指导和规范行政处罚自由裁量权工作中的引导、规范功能。

第二十条  农业农村主管部门行使行政处罚自由裁量权,不得有下列情形:

(一)违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度与受到的行政处罚相比,畸轻或者畸重的;

(二)在同一时期同类案件中,不同当事人的违法行为相同或者相近,所受行政处罚差别较大的;

(三)依法应当不予行政处罚或者应当从轻、减轻行政处罚的,给予处罚或未从轻、减轻行政处罚的;

(四)其他滥用行政处罚自由裁量权情形的。

第二十一条  农业农村主管部门应当建立健全规范农业行政处罚自由裁量权的监督制度,通过以下方式加强对本行政区域内农业农村主管部门行使自由裁量权情况的监督:

(一)行政处罚决定法制审核;

(二)开展行政执法评议考核;

(三)开展行政处罚案卷评查;

(四)受理行政执法投诉举报;

(五)法律、法规和规章规定的其他方式。

第二十二条  农业行政执法人员滥用行政处罚自由裁量权的,依法追究其行政责任。涉嫌违纪、犯罪的,移交纪检监察机关、司法机关依法依规处理。

第二十三条  行政处罚自由裁量权基准,应当及时向社会公开。


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