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关于印发《桓仁满族自治县脱贫质量“回头看”及存在问题集中整改工作实施方案》的通知

来源：扶贫办发布时间：2019-04-12 08:52:25 浏览次数：次【字体：小大】

县脱贫攻坚领导小组各成员单位：

根据市脱贫攻坚领导小组年度工作安排部署，特制定《桓仁县脱贫质量“回头看”及存在问题集中整改工作实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

桓仁满族自治县脱贫攻坚领导小组
2019年3月21日

桓仁满族自治县脱贫质量“回头看”及存在问题集中整改工作实施方案

为了进一步夯实我县脱贫攻坚工作质量，提升脱贫攻坚工作成效，全面实现贫困人口“两不愁、三保障”脱贫标准，扎实推进我县2020年全面实现小康社会目标任务。按照上级部门工作要求，经县脱贫攻坚领导小组研究决定，在全县开展脱贫质量“回头看”和脱贫攻坚工作中存在问题的整改工作，制定本方案。
一、总体要求
（一）工作目标
对已经脱贫退出的贫困人口脱贫质量开展“回头看”，对脱贫质量不高、成效不稳固或返贫人口重新纳入。对有遗漏的贫困人口要及时纳入，确保2020年全面建成小康社会时不落一人。
对标省脱贫攻坚领导小组反馈的意见和第三方评估结果，举一反三，聚焦问题症结，全面查摆脱贫攻坚中的主要问题和倾向性问题，扎实推进整改，切实提高脱贫攻坚工作质量。
（二）工作原则
——科学把握标准。要按照党中央确定的脱贫目标和要求，保证现行标准下的脱贫质量，突出解决好“两不愁、三保障，”既不能降低标准、影响质量，也不要提高标准，吊高胃口。
——严格执行程序。要经农户申请、村民主评议，“两公示一比对一公告”等识别程序核查核实后，纳入建档立卡管理，做到“应纳尽纳”。
——聚焦问题症结。对照反馈问题和倾向性问题，全面查摆苗头性、倾向性问题，彻底深挖潜在性、沉淀性问题，解剖麻雀，找出个性和共性问题，总结规律，分类施策。
——坚持实事求是。认真反思问题，客观看待成效，严格政策标准，扎实整改。在查摆问题、全面整改的同时，完善和规范各项制度，统筹推进扶贫、脱贫政策落实，从根本上解决存在的问题。
二、任务和措施
存在问题整改工作3月31日前完成，“回头看”工作5月31日前完成。
（一）开展脱贫质量“回头看”工作
1.对已销号的贫困村，已脱贫的贫困户、贫困人口脱贫质量开展一次全面大排查，将脱贫成效不稳固的脱贫人口做返贫处理，重新纳入扶持范围予以继续扶持。重点对年人均纯收入低于5000元的不稳定贫困人口进行排查，通过精准落实各项帮扶措施，确保实现稳定脱贫。
2.对已脱贫的贫困村，对照贫困发生率、行政村通沥青（水泥）路、饮水安全贫困户比率、住房安全贫困户比率、新型农业经营主体、新型农村合作医疗参合率、村卫生室、村级文化室8项指标，进行核查，确保贫困村稳定销号。
（二）开展“档外人口”贫困识别
对建档立卡以外的农村人口进行全面排查，对符合建档立卡条件的因病、因残、因学、因灾等原因致贫的“档外人士”要按规定程序纳入，特别是非贫困村要把符合贫困人口识别标准的贫困人口全部纳入，坚决扫除“死角”“盲区”，确保不落一户，不落一人。
1.坚持识别标准和程序。对年人均纯收入低于5000元的农村人口，开展精准识别，严格执行贫困人口识别标准和程序。
2.关注重点区域和人群。在区域上重点关注非贫困村的居住C、D级危房户、有大病和慢性病人口户、有持证残疾人户、有农村低保对象户，分散供养的农村特困人员（五保户），有65岁以上老人户，历年清退户和常住本地的外籍户。
（三）存在问题整改工作
根据反馈的问题清单，有关乡镇、单位要立即进行整改，确保在规定期限内完成。主要针对国家审计署审计、重强抓、第三方评估、领导调研等方面存在的三个“入户上墙”，产业扶贫质量不高等问题。
同时各部门要举一反三，全面排查脱贫攻坚工作中各类问题，一并整改。主要查找党政同责落实不到位、精准扶贫建档立卡对象识别比对不精准、实施“五个一批”专项推进工作不均衡、脱贫质量、群众满意度不高、建档立卡系统数据清洗问题整改不及时不到位、扶贫资金使用和项目建设不到位、监督检查制度建设和执行存在漏洞等七个方面问题。要注重建章立制，建立可持续发展的长效机制，把解决当前问题与长远问题、显性问题与深层次问题、特殊性问题与普遍性问题结合起来，巩固贫困地区脱贫的基础。
三、“回头看”工作进度安排
（一）组织发动阶段（3月25日—3月31日）
1.成立核查工作组织（3月27日前完成）。“回头看”工作在县委、县政府的统一领导下组织开展，成立桓仁县脱贫攻坚“回头看”工作领导小组，县委、县政府主要领导和分管领导担任组长、副组长，成员由“六个推进组”成员单位及有关部门组成，并按职责分工负责具体工作。领导小组办公室设在县扶贫办，负责“回头看”日常工作。各乡（镇）要参照县级工作机制，成立相应的工作小组及其办公室，加强组织领导，搞好沟通协调，切实做好“回头看”工作。
2.制定工作方案（3月31日前完成）。“六个推进组”和涉关部门要结合实际，制定“回头看”工作方案，突出工作重点，明确主体责任，建立工作清单，细化帮扶措施，持续巩固脱贫成果。
（二）核查实施阶段（4月1日—4月30日）
“六个推进组”和涉关部门根据各自的“回头看”实施方案结合贫困村销号指标开展工作，对已销号的贫困村销号指标建立动态监测机制；农业农村局扶贫办要督促和指导各乡（镇）政府、驻村工作队、帮扶单位对已脱贫的建档立卡贫困人口和档外贫困人口进行逐户核查。入村入户核查要有工作记录，对检查出的问题制定整改措施，提出明确的整改任务、标准要求、完成时限、责任人员。核查实施情况定期报县农业农村局扶贫办汇总。
（三）整改提升阶段（5月1日—5月20日前完成）
各乡镇、驻村工作队、帮扶单位在贫困人口脱贫工作中坚持“一户多策”、精准施策，确保取得实实在在的效果。“六个推进组”和涉关部门对贫困村销号相关工作，要按照销号前后工作态度不变、工作力度不减的原则，做好完善、巩固和提升。建立脱贫攻坚“回头看”工作长效机制，落实乡镇主体责任，主动及时解决“回头看”工作中遇到的问题，确保贫困人口实现稳定脱贫，贫困村后续发展势头强劲。
（四）总结验收阶段（5月31日前完成）。
全面总结“回头看”工作任务完成情况，对照检查验收标准和验收方式，全面收集整理“回头看”工作成果，对工作不力的单位和个人严肃问责。
四、工作要求
（一）高度重视，加强组织领导。全县各级各部门要高度重视，着力完善工作机制，形成职责清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系，切实把工作落实到位。“六个推进组”及涉关部门和各乡镇要把“回头看”列入重要工作日程，细化工作方案，强化组织实施，层层压实责任。要统筹协调、科学合理安排充足工作人员协同配合开展工作，驻村工作队员、第一书记要全员参加，核查人员力量不足的乡镇，要由帮扶单位和驻村派驻单位予以加强补足，并在物资、车辆等方面上全力保障，确保按期完成任务。主要负责同志要亲自抓、亲自部署，分管负责同志要具体抓、推动落实，县级相关部门要结合行业职能，有针对性的抓好工作落实，确保“回头看”取得实效。
（二）明确分工，强化责任落实。“六个推进组”和涉关部门是全县“回头看”责任主体，乡镇党委政府是本乡镇“回头看”责任主体，结合本方案要求，按照各自职责分工，切实抓好检查、整改、巩固提高等各项工作。同时，相关部门要围绕中心，做好相关服务保障工作。组织部门要通过本次“回头看”，进一步加强对省市县驻村工作队及“第一书记”选派做好协调服务工作。加强与脱贫攻坚工作要求相适应的脱贫攻坚队伍和机构建设，完善县乡两级扶贫人员落实，充实配强脱贫攻坚工作力量。全面提升扶贫干部队伍能力水平。同时，让扶贫干部政治上有奔头、工作上能出彩、生活上有保障，通过脱贫攻坚工作发现人才，重用人才；宣传部门要通过本次“回头看”，进一步全面宣传我县脱贫攻坚取得的重大成就，生动报道各乡镇、各部门精准扶贫精准脱贫丰富实践和先进典型，深入挖掘贫困群众依靠自身努力脱贫致富的先进事迹，广泛调动群众积极性、主动性、创造性，不断增强贫困群众脱贫致富的内生动力，进一步树立脱贫光荣的鲜明导向；纪检审计部门要通过本次“回头看”，进一步认真贯彻落实中央和省、市纪委工作要求，大力开展扶贫领域专项巡察和专项督查工作，以铁的纪律推动精准扶贫脱贫各项决策部署落地生根；档案部门要按照国家和省有关文件要求，完善精准扶贫档案。
（三）督导检查，强化考核问效。县纪委监委，县委县政府督查室、县扶贫办要定期组织开展“回头看”督导检查，紧盯问题查找不具体、帮扶措施到不到位、机制构建不完善等突出问题，及时督促整改；要进一步加强考核评估，将此项工作纳入年度脱贫攻坚工作目标任务同步考核。要严格追责问责，对工作落实不力、工作内容不精准、工作措施不到位、帮扶成效不明显的乡（镇）、单位（部门）及相关干部及时通报。“六个推进组”和涉关部门及乡镇党委政府要按照规定时限将开展“回头看”的工作情况，及时报县脱贫攻坚领导小组办公室。