2021年，我局深入贯彻县委县政府和省市场监管局有关法治政府建设的决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足市场监管职能，努力推动市场监管工作法治化、制度化、规范化发展，战扎实推进法治政府建设工作。现将主要工作汇报如下：

一、推动习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神学习

（一）将法治建设工作与党史学习教育深入结合，党组会议带头学习习近平系列讲话精神。

我局认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设重要指示精神，按照市委法治建设委员会工作要求，将法治建设工作与党史学习教育深入结合，扎实开展多层次、多领域法治建设活动，持续优化政务环境和营商环境，全面优化政务服务。我局高度重视法治政府建设工作，把法治建设工作纳入党组重要议事日程，把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，强化科学理论武装，加强对习近平法治思想的宣传、宣讲，将习近平法治思想纳入党员教育培训重要内容。

（二）充分利用多种学习方式鼓励干部职工认真学习习近平法治思想。

按照辽宁省干部在线学习平台和市场监督管理总局网络学院等平台学习要求，组织全局领导干部参加在线学习，鼓励干部职工充分利用平台学习资源，认真研究学习习近平法治思想，全面准确深入解读习近平法治思想的时代背景、历史贡献、理论特色、实践要求，把习近平法治思想贯彻落实到局工作的全过程。

二、强化事中事后监管

（一）牵头全县互联网+监管工作。

指导全县33个部门开展监管事项和检查实施清单编制工作，其中我局共认领、编辑、完善1159条监管事项主项、监管事项子项、检查实施清单。另外积极对33个部门和各市监所开展互联网+监管系统操作培训工作。

（二）探索“双随机、一公开”监管模式

按照省、市局的工作安排，努力开展“双随机、一公开”监管工作，至2021年12月底，组织开展了3次省、市、县局布置的各类“双随机、一公开”检查工作，共计检查了220户各类市场主体，并将检查结果公示于企业信用公示系统。

三、坚持依法行政，规范行政执法行为

（一）参照市局文件《本溪市市场监督管理局2021年度市场监管领域监管及执法办案考核评议办法》，通过量化考核指标，设定评价标准，对县局各业务监管科室及各市场监督管理所，执法队的监管及执法办案进行考查与评价;

（二）严格落实行政执法“三项制度”要求，将我局行政检查计划、行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查的相关决定信息在本溪市行政执法信息平台进行公示，同时按照司法局《关于开展全领域包容免罚工作的实施方案》要求，编制我局免罚清单、从轻、减轻行政处罚清单；

（三）组织执法证考试报名工作。对我局执法人员执法证到期及部分未取得执法证人员进行执法证考试报名工作;同时对我局98执法人员进行电子执法证数据采集工作，及时完成辽宁省行政执法监督管理信息化平台执法人员信息采集工作；

四、加大重点领域执法力度

（一）加强食品安全监管工作。

1、开展元旦、春节食品安全专项整治工作；餐饮服务单位无证查处工作；五一、十一食品安全专项整治工作；旅游景点餐饮服务单位专项整治工作；学校、托幼机构食堂食品安全专项检查；大型餐饮服务单位落实主体责任执行情况审核工作。检查学校、托幼机构食堂122户次，下达责令改正通知书80份，约谈学校和托幼机构8家。开展学生中、高考和县内大型会议等食品安全保障工作16次。共出动执法人员1998人次，执法车辆397台次，下达监督意见书297份。查处违法案件13件，结案4件，未结案9件，罚没款入库7万元。2、全年共抽检食用农产品270批次，合格率100%；抽检食品66批次，合格率98.48%；抽检餐具204批次，合格率82.84%。协助省局、市局委托的检验机构抽检食品及食用农产品360批次。对抽样检验不合格的单位核查处置率100%,其中国抽3件，省抽1件，市抽2件，县抽12件。

3、1月份至2月份开展了餐饮单位进口高风险货物、冷链食品排查工作，抽调8人在拐磨子高速口排查车辆运输进口冷链食品的证件情况。5月份至12月因疫情防控工作要求，对餐饮服务单位履行戴口罩、测体温、扫三码、进口冷链食品排查等防控措施进行督导检查。组织餐饮单位从业人员接种新冠肺炎疫苗720人。共出动执法人员2100人次，执法车辆210台次，检查餐饮服务单位10500户次。发放行程健康码1000份、辽事通码1000份、疫情防控通知1000份、各类疫情防控登记表2000份。

4、对全县进口冷链食品进行清查，截止2021年1月10日，我县共清查进口冷链食品9961件，经过登记造册，全部运往本溪九水冷库进行统一保管。8月份，全部返还给经营单位。加强对全县冷链食品经营单位、冷库贮存单位的监督管理，严格落实上级文件精神，确保履职到位，消除进口冷链食品的安全隐患。查处违法案件1件，罚没款入库1.5万元

5、配合我县创建全国文明城工作。县内各大商场超市是我县地标性的建筑，也是体现文明程度和精神文明建设成果的重要场所。多次配合县委、县政府到各大商场超市指导创建相关工作，从文明用语、环境改造、设施添加、食品质量等相关方面给与积极配合。

（二）加强药品安全监管工作。

1、加强疫苗等高风险产品监管。对疫苗的配送、储存等环节重点检查，共检查疫苗接种单位（包含新冠疫苗临时接种点）19家。

2、对药品，医疗器械经营使用单位及美容机构的监督检查。今年主要开展中药饮片专项整治、药品网络销售违法违规行为专项整治工作、血液制品专项整治，含兴奋剂药品经营专项检查工作、药品零售企业执业药师“挂证”专项整治、进口化妆品标签专项整治、儿童化妆品整治、化妆品“线上净网线下清源”专项行动工作、医疗美容机构使用医疗器械整治、打击非法医疗美容服务专项整治等各类检查工作。全年共检查经营单位197家，医疗机构46家，美容机构52家。下达责令改正通知书17份，查处简易程序案件50件，罚没款入库5万元。

3、为全面落实疫情防控工作政策规定的要求，对零售药店进行督导检查，主要检查各药店是否在醒目位置设置警示标语，是否对进入人员进行“一看一测一查”（看是否佩戴口罩，测量体温，查三码），是否安排人员负责健康码核验和体温检测，是否如实登记购买“一退两抗”类药品人员信息等各项工作。登记信息汇总后，每天上报县疫情指挥部。全年疫情防控工作共排查药店500余家次，上报登记信息20余万条。检查中对发现存在问题的药店立即责令改正，对12家情节严重的给予了停业整顿处理。同时组织人员对全县农村地区分管疫情工作领导和药店包保责任人进行了药店疫情防控监管培训。

4、完成全年药品监督抽验工作，共完成药品抽验30批次。开展药品不良反应、化妆品不良反应、医疗器械不良事件监测工作，全年共上报药品不良反应75件，医疗器械不良事件46件，化妆品不良反应24件。

（三）加强特种设备安全监管工作。

1、做好特种设备安全隐患监察工作。根据《桓仁满族自治县特种设备安全隐患专项整治工作方案》并结合重点时段、重点行业的重点工作安排，截至目前共完成“春节两会期间安全生产督查”、“大排查大整治”、“迎接建党100周年”、“危险化学品相关特种设备”、“百日攻坚”五个专项整治行动，共计出动执法人员612人次，检查特种设备使用单位153家次，发现有安全隐患320处，下达特种设备安全监察指令书92份，办理特种设备使用登记证340个。查处违法案件1件，罚没款入库1万元。

2、开展普法宣传活动。积极参加县政府开展的“安全生产月”主题咨询日活动，开展现场咨询服务，宣传特种设备安全有关方针政策、法律法规、安全知识和自救互救方法等，回答群众关心的安全生产问题50余人次，现场发放宣传资料200余份。向特种设备使用单位发放《本溪市特种设备使用单位权责清单》20余份，进一步明确了特种设备使用单位的相关责任。同时为进一步掌握了特种设备使用管理的相关知识，为保障特种设备安全运行，从源头上预防特种设备安全生产事故的发生，组织全县特种设备生产、使用单位召开了《特种设备安全生产培训会》和《特种设备领域危化品相关企业及电梯检测维保单位安全生产会议》，现场解答相关企业有关安全使用特种设备的咨询。

3、组织开展专项应急预案演练。组织辽宁欢乐谷旅游文化产业有限公司开展了大型游乐设施突发事故专项应急预案演练活动。通过演练提高了应对突发事件风险意识，检验了应急预案效果的可操作性，增强了突发事件应急反应能力。

五、全面推进公平竞争审查工作。

按照省、市公平竞争联席会议办公室文件要求，组织召开了公平竞争审查业务培训工作会议，24家成员单位，乡镇、街道负责人及政府办分管领导参加。详细解读了《公平竞争审查制度实施细则》，并安排部署了关于深入开展政策措施存量清理的相关工作。明确我县公平竞争联席会议成员单位负责人、联络员。通过走访全县22个成员单位，指导明确各成员单位的职责和工作范围，要求各成员单位上报公平竞争审查工作制度及内部机构设置，并按时间节点要求，有计划、有步骤地梳理政策措施文件。

六、强化消费维权工作。

1、畅通线上线下投诉举报渠道。通过热线12315、12345共受理投诉举报件386件，通过全国12315平台受理投诉举报122件，省民心网8件，受理率100%，分拨率100%，能做到及时受理、及时分转、及时反馈。同时，做好对民心网、12345平台等案件的电话回访工作，切实做到让消费者满意。完成8890平台知识库数据录入工作406条。

2、消费者协会共受理消费者咨询648人次，调解各类纠纷176件，为消费者挽回经济损失8万余元。

3、积极开展“3·15”消费者权益日活动，围绕“守护安全畅通消费”开展宣传活动，向消费者发放有关食品安全、药品、特设、维权等宣传资料2000余份，较好地提升了消费者的维权意识。

七、加强对本部门工作人员法治教育培训，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制

1、明确职权责任，修订编制县局的职权清单和责任清单及流程图。梳理县局权责清单262大项、895小项，上报县编办，并在政府执法信息平台进行了公示。执法事项清单及时上报司法局，并在政府网站进行公示。

2、进一步推行行政指导，全面推广说理式处罚。推行行政指导，将柔性执法的理念引入到执法办案工作中，使行政指导工作顺利开展。全年共下达责令改正通知书501份。对县局说理式处罚文书进行规范，认真落实以人为本的执法理念，建立和谐执法新机制。2021年度，县局一般程序案件全部使用说理式行政处罚文书。

3、大幅度提升企业违法违规成本工作专班工作，及时制定了全县专班工作方案，确立领导架构，并发放给全县相关部门，及时向各部门反馈工作开展情况，形成情况汇报后，上报市政府专班工作领导小组。

4、2021年开展法制业务培训2次，培训人员124人次，以提升行政执法人员法律素质，提升执法办案水平。

八、存在的问题

在法治政府建设中，我局清醒认识到当前行政执法工作仍存在的一些问题和不足。

（一）法治思维有待进一步加强。对法治政府建设、依法行政工作的认识还不够深入，法治思想指导业务工作的意识不够强。

（二）法治能力有待进一步提高。机构改革后，我局整合了原工商、食品药品监管、质监的相关职能以及物价、商务、知识产权部分职能，执法水平、依法行政能力均有待进一步提升。

（三）法制队伍有待进一步建设。法制队伍在机构改革和职能整合后面临急需专业法制干部和市场监管综合法制能力亟待提升的问题。

九、2022年度推进法治政府建设的主要安排

2022年，我局将继续贯彻落实市法治政府建设的各项部署要求，加强事中事后监管，深入推进执法规范化建设，全面提高执法队伍的综合素质，不断开创市场监管法治建设工作的新局面。

(一)持续推进行政执法规范化建设。深化落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，提高行政执法过程的透明度和合法性；进一步规范行政执法自由裁量权，按照省市场监督管理局自由裁量基准编制我局行政处罚自由裁量标准。

（二）以优化营商环境为目标，着力深化商事制度改革。 以企业和群众的需求为导向，着力激发市场主体活力。推进“证照分离”改革，提升市场准入和退出便利化程度。大力支持服务民营经济发展。

（三）强化源头治理，着力提高安全监管治理能力和水平。注重源头防范，加强食品安全综合治理，强化药品安全 全程监管，提高特种设备安全隐患排查治理能力，着力防范 重点工业产品质量安全风险，不断巩固质量安全稳中向好的基础。

（四）加强业务培训，提升综合素质。针对新法律法规实施和法律适用问题，积极组织开展针对性较强的业务培训，努力提高执法人员的综合业务素质，加强法治观念，不断规范行政执法行为。

（五）加大公平竞争审查工作力度。进一步完善公平竞争审查工作机制。根据机构改革、职能变换，及时调整、扩充市、县两级联席会议成员，加大审查力度和覆盖范围。进一步充分发挥联席会议作用。严格审查增量清理存量，落实主体责任，确保妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法应废尽废、应改尽改。做好舆论宣传和社会监督，加强竞争审查相关法律制度宣传，强化社会监督，增强广大经营者和人民群众对公平竞争审查制度的认知度、参与度和满意度。

（六）加大“互联网＋”、“双随机、一公开”监管工作力度。做好双随机工作协调督导，推进部门联合双随机抽查，营造公平有序的市场环境。