索引号: hrmzzzxrmzf-2021-00719 发布机构: 桓仁满族自治县人民政府
信息名称: 市政协十三届四次会议《关于充分发挥地理标志保护制度 深度开发“原字号”做强我市山参产业链的提案》(第4024号)答复 主题分类: 市政协第十三届委员会第四次会议(2021年)
发布日期: 2021-08-31 成文日期: 2021-08-31
废止日期: 文 号: 桓政案字〔2021〕第5号
关键词:

市政协十三届四次会议《关于充分发挥地理标志保护制度 深度开发“原字号”做强我市山参产业链的提案》(第4024号)答复

发布时间:2021-08-31 13:34:44 【字体:

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桓政案字〔2021〕第5号

 

关于对政协本溪市第十三届委员会第四次会议第4024号提案办理情况的答复

 

民建本溪市委:

《关于充分发挥地理标志保护制度 深度开发“原字号”做强我市山参产业链的提案》收悉,现答复如下:

一、桓仁山参产业基本情况

(一)种植方面。人参根据生长方式,分为野生人参、林下山参、移山参和园参。林下人工播种,在自然生态环境中生长的15年以上者称林下山参(俗称野山参),是桓仁主产人参品种,产量和品质居全国之首。截至目前,桓仁林下山参保护地面积已达到65.01万亩,成为全国最大的野山参基地,年采挖量0.8万亩左右,分布于全县12个乡镇、8个国有林场及1个国有农场。其中,参龄15年以上(不含15年)桓仁山参保护地面积9.5万亩;参龄10—15年保护地面积22.74万亩;参龄5—10年保护地面积22.93万亩;参龄5年以下保护地面积9.84万亩。桓仁平地栽参从2014开始,到目前发展到6700亩,主要分布在华来镇、五里甸子镇、二棚甸子镇、古城镇等乡镇。

(二)加工方面。一是积极引进知名企业。2014年以前,全县重点参药企业仅以好护士、祥云药业为代表,规上参药企业少、体量小,产业集聚效应不能充分发挥。近年来,通过不断优化全县营商环境,加大招商引资力度,使北京同仁堂、上海医药集团、北京鹤年堂、杭州胡庆余堂、天津天士力等国内知名中药企业纷纷先后落户桓仁,合资或独资建设林下山参种植基地,加工经营林下山参产品。桓仁境内共有以参药为主的企业211家,参与山参购销企业177家,参与种植企业126家,参与加工企业112家。其中,省级林业龙头企业有5家,省级农业龙头企业9家,上市企业2家,辽宁省百强、民营明星企业4家。二是不断推进精深加工。近年来,桓仁山参产量相对稳定,年产量始终保持在干品参3—5吨,鲜品10—12吨左右,年产值20—25亿元,山参产值占全县林业总产值的47.7%。截至2019年,桓仁平地园参鲜品年产量1430吨,产值7822万元;2020年平地园参鲜品预计年产量1280吨,预计产值6632万元;2021年平地园参鲜品预计年产量2268吨,预计产值12444万元。2014年以前,桓仁山参产品基本以鲜参、生晒参、红参、糖参及礼品参等初加工产品为主。通过多年来的努力,桓仁人参精深加工产业发展迅猛,全县70%以上的人参药材资源以精深加工方式进行转化,精深加工产品以人参晶、人参冻干粉、鲜人参膏等人参保健食品为主,极大地提升了产品的附加值。截至目前,全县共有人参等中药饮片加工或中药材原料加工企业300余家,生产各类人参药品、保健食品、中药饮片等300多个品种。桓仁人参精深加工企业品种齐全,品质优良,深受市场欢迎,在江浙一带具有极高知名度。其中,北京同仁堂生产的人参晶以及熙峰药业生产的鲜人参膏等产品,取得了人参精深加工工艺的巨大突破,产品科技含量较高,目前成为市场热销产品。

(三)销售方面。一是坚持做实线下销售。形成专业化营销队伍。全县从事人参加工个体工商户600余户;参与林下山参产业农户达到2.8万户,占全县农户的50.9%;从事林下山参产业人口9.7万人,占全县农业人口的44.7%;拥有山参经销经纪人近万人,农民从事林下山参产业收入占其年收入的80%以上。人参产品主要销往上海、杭州、宁波、广州、深圳、香港、台湾等地以及东南亚、欧美等国家。建设规模化交易中心。随着人参产业的不断扩大,在现有祥云药业等多家重点人参商贸流通企业的基础上,积极打造全新的、更加专业的人参展示、销售和体验平台。2015年,投资3亿元建设了东北参茸城,项目占地105亩,总建设面积10万平方米,拥有商铺200多套,在2000平米交易大厅内设置免费摊位300个,年交易额近20亿元。目前,东北参茸城逐步发展成为辽东地区鲜人参、成品参、野生山参、林下山参及人参制品交易的中心。二是大力发展线上销售。为积极拓宽桓仁山参产品销售渠道,拓展人参产业发展外延,大力发展电子商务。先后成立了桓仁源宝电子商务有限公司、桓仁电子商务协会、桓仁电子商务公共服务中心、东北参茸城“智慧市场”等电商服务机构,东北参茸城引进了互联网金融综合服务平台,电子商务公共服务中心成为国内首家野山参专业线上销售平台。建设了“绿色桓仁商城”,为好护士药业等30多家参药企业免费开设网店,提供推广运营与后台维护服务。引进“滋补中国”,打造专业化人参销售网。通过京东“中国特产·桓仁馆”以及淘宝网等等平台销售桓仁山参,全县新型人参产品流通网络初步形成。目前,每年桓仁山参线上销售额可达4000万元左右,全县人参产业电子商务的快速发展从基本上解决了东北地区参茸产品销售难问题。

(四)研发方面。一是积极搭建技术研发平台。成立了桓仁满族自治县野山参研究院,聘请专家教授33人为学术委员会委员,致力于人参领域科研开发工作;推动沈阳药科大学与上药好护士药业、同仁堂健康药业等6家企事业单位联合建立专业硕士培养基地,为林下山参产业发展储备人才;联合县域涉关企事业单位及省内外科研单位21家,共同组建林下山参(野山参)产业创新技术联盟,开展技术合作,实现资源共享;不断加强与辽宁省中医学院、辽宁药科大学以及省内外科研院所合作,重点研究解决制约产业发展的关键性技术和难题,目前正在与辽宁省药品检测院合作 “林下山参独立安全性评价和功能性评价”这一国家项目。二是牵头成立了辽宁省参茸标准化技术委员会。整合省内野山参生产加工企业、科研机构、高等院校、行业监管等人参领域专家67人,共同推动人参产业发展,研究制定林下山参(野山参)产业相关领域地方标准,先后制定《林下山参生产技术规程》等地方标准6项,填补了我省相关技术标准的空白,为林下山参生产加工提供标准依据。今年将完成制定《园参生产技术规程》。三是制定了林下山参产品质量安全追溯体系管理办法。引进国家中医药管理局扶贫办开发的中药材供应保障项目溯源系统,在同仁堂、恒源堂、参康源、行天健等企业试点使用。协助同仁堂、天士力、祥云等企业进行鲜人参晶、干制红参晶、鲜人参膏、人参冰酒等自主研发品种的研发和报批,全力推动林下山参产业转型升级。四是引进了国家参茸产品质量监督检验中心。聘请中心专家仲伟同定期在东北参茸城为全县国检野山参产品进行鉴定颁证。大大减少了县内参药企业检验成本,提升了全县各等级国检野山参生产加工效率。

二、存在问题

桓仁山参桓仁山参产业总体发展基础较好,产业规模大,具有较大的市场发展潜力,已取得较好的社会效益和经济效益。但发展至今存在的问题逐步显现,已遇发展瓶颈,主要表现在以下几个方面:一是地理标志保护意识不强,思想认识不足;二是对地理标志产品从原料、生产到销售缺乏统一规范的质量标准;三是地理标志产品商标使用不规范,标识许可不规范,缺少监管;四是没有建立与地理标识配套的政策和制度;五是在山参产业价值链上对地理标识的挖掘不足;六是没有依托地理标识产品引领山参加工企业参与国际竞争。

三、发展策略

为打破制约桓仁山参产业发展的瓶颈,进一步推进桓仁山参产业高质量发展,桓仁县委、县政府充分利用地理标志保护制度,深度开发“原字号”,助推山参产业链做大做强,采取的措施有:

(一)强化环境保护,突出质量特色,以绿色引领山参产业发展。桓仁林区土质肥沃,以森林棕壤、暗棕壤为主,接近自然生态系统状态,无农残和重金属污染,野生山参的微量元素含量高。区域内从光照、降水、活动积温等气候因子均为山参生长提供了优良条件,桓仁县的自然资源铸就了野山参特有的品质。地理标志保护的基础是地理条件、自然禀赋,保护环境是根本。2021年,桓仁县委、县政府进一步强化生态保护意识,将绿色和生态作为山参发展的生命线,印发《桓仁满族自治县2021年重点工作专班推进分工方案》的通知(桓委办发〔2021〕12号),根据文件要求,成立了环境综合整治提升工作专班、建设辽东绿色经济先行区规划编制工作专班、绿色食品产业发展工作专班,建立全域土壤、林木、温度、水质监控机制,建立生态红线;成立了改造升级“老字号”工作专班、深度开发“原字号”工作专班、培育壮大 “ 新字号 ”,挖掘传统栽培、种植工艺,挖掘山参独特品质和功效,突出特质。

(二)强化产业发展保证体系,让地理标志产品引领山参产业高质量发展。按照2020年6月份县委、县政府组织制定的《关于推进桓仁山参高质量发展的实施意见》要求,《意见》重点从六个方面推动桓仁山参产业高质量发展:一是通过成立行业协会、建立政府信用背书、完善产业法规和加大财政投入和金融支持等方面健全桓仁山参产业发展保障机制。二是建立桓仁山参质量保证体系。重点开展种质资源研究与保护、推广实施山参地方标准、建立质量安全追溯体系、完善质量检测监督等工作。三是通过开展科研合作,提高科技研发水平强化桓仁山参产业科技支撑。四是加快桓仁山参产业结构调整。壮大山参加工企业,强化对外招商引资,推进产业集群化发展。五是加强桓仁山参流通市场管理。规范原料销售定价,加强市场监管,构建市场营销新业态。六是加大桓仁山参品牌宣传推广力度。拓展宣传推广渠道,抓住宣传推介重点,做好品牌策划和认证工作。

(三)强化品牌建设引领。桓仁县委、县政府把大健康产业作为我县“十三五”经济社会发展的一项重大战略加以谋划和推进,林下山参产业作为桓仁县特色医药产业,得到了省委、省政府的高度重视。2008年6月,桓仁山参被国家质量监督检验检疫总局批准为国家地理标志保护产品,2012年3月注册成为地理标志证明商标。2012年12月,我县被中国经济林协会命名为“中国山参之乡”,2015年1月注册了“山参之乡”商标。目前,桓仁人参及相关制品品牌已达150多个。2017年,在桓仁县委、县政府的大力推动下,辽宁省人民政府办公厅制定出台了《关于林下山参产业发展指导意见》,促进了林下山参产业持续、健康、有序发展。2018年,根据省政府办公厅文件精神,制定了《桓仁满族自治县林下山参产业发展实施意见》和《桓仁满族自治县人参产业发展条例》等政策法规,进一步引导和规范我县林下山参(野山参)的种植、生产、加工、经营和管理。2019年,北京同仁堂健康药业(辽宁)申报的“总统牌林下山参冻干粉”、“总统牌铁皮石斛西洋参冻干粉”、“总统牌西洋参粉”等3个保健食品品种,获得国家保健食品批准证书。2020年4月,辽宁祥云药业有限公司研发的森扶康牌人参片和森扶康牌人参灵芝提取物片获得国家保健食品批准证书。2020年8月,我县组织申报“互联网+”农产品出村进城项目、辽宁省农产品区域公用品牌评选等。其中,桓仁县被国家评为“互联网+”农产品出村进城示范县,桓仁山参和桓仁冰酒入选2020年辽宁农产品区域公用品牌20强。2020年,桓仁县政府委托沈阳四方智农科技有限公司编制桓仁山参品牌战略规划。积极推进《桓仁山参品牌战略规划》编制工作,针对桓仁山参品牌建设的可行性和存在问题进行深入分析,科学确定桓仁山参产业发展总体思路,提出产业发展战略目标,拟定品牌建设具体内容。规划介绍了桓仁山参产品方面、市场方面、品牌方面发展现状,并对品牌建设可行性和存在问题进行了分析,确定了产业发展总体思路:深度梳理山参产业,全面调查市场状况,树立新理念,打破有坛坛罐罐;建立新模式,细化各部门责任分工;打造新产品,迎合市场需求;提出了产业发展战略目标:培养出5家具有全国影响力的龙头企业,打造出3种以上先锋产品,10年内赶超长白山人参品牌,实现桓仁山参产业200亿产值突破,使桓仁人参产业省内闻名,全国知名,国际有名;拟定了品牌建设具体内容:品牌规划分三步走,三年为一周期,333制,长期打造,长远发展,县领导要高度重视,一把手主抓,建设大数据体系,复式品牌战略,调整品牌定位路径调整组建专业执行团队,建立专项基金,加强品牌管理等。

(四)创新思维,加快推进野山参产业聚集区建设与发展。一是谋划成立桓仁山参联合商会,拟授予其商标管理使用权和山参定价权,并在上海、杭州等地设立分会,积极开展招商工作。同时,通过整合参业资源,尤其是对国有林地和生产基地的资源优化重组,积极引进战略合作伙伴,通过战略合作伙伴的带动和拉动作用对人参产业进行全面整合,逐步形成龙头带基地,基地带农户的发展模式。二是依托我县丰富的野山参资源,开发畅销产品,打造优势品牌,实现人参产品结构调整和产业升级。加快推动人参产业形成集种植、加工、研发、检测、展示、销售于一体的完备产业链条,着重加强桓仁山参流通市场管理,规范原料定价,努力构建市场营销新业态,推动形成覆盖饮片加工、中药提取、免煎颗粒、中成药的现代中药产业体系。重点发展以人参为原料的精深加工保健品和功能食品、饮品,不断提高人参产品科技含量和附加值。

 

    桓仁满族自治县人民政府

   2021年3月12日

 

 

 

 

责任领导:霍秀山

联系人及电话:刘莹,024-48831166

抄送:市政协提案委员会,市政府办公室