桓仁满族自治县人民政府

各乡镇人民政府，县直有关部门：  

       经县政府同意，现将《桓仁满族自治县秸秆焚烧防控工作实施方案》印发给你们，请严格遵照执行。

桓仁满族自治县人民政府办公室
2018年11月5日 

       （此件公开发布） 

桓仁满族自治县秸秆焚烧防控工作实施方案

       为认真贯彻落实省委、省政府《关于加强大气污染治理工作的实施意见》（辽委发〔2016〕2号）、《关于推进农作物秸秆综合利用和焚烧工作的实施意见（2016—2018）》（辽政办〔2016〕8号）和《辽宁省秸秆焚烧防控责任追究暂行规定》（辽政办发〔2016〕112号）等有关文件精神，切实抓好农作物秸秆焚烧防控工作，改善大气环境质量，保障人民群众健康，维护公私财产安全，特制定本方案。  

       一、指导思想和工作任务
       以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，坚持秸秆焚烧防控与综合利用相结合，全面防控与重点清查相结合，实施政府领导，部门联动机制，明确职责，周密部署，严格督查，狠抓落实，确保高标准、高质量完成秸秆焚烧防控工作。切实加强对全县所辖区域严格管理，全面禁止焚烧农作物秸秆、垃圾、树枝树叶、杂草等，确保不发生露天焚烧现象，实现“不着一把火、不冒一股烟”，不发生秸秆焚烧卫生遥感监测火点信息，保证大气质量。
       二、工作措施和防控机制
      （一）明确责任主体。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，全面推行秸秆焚烧防控网格化监管模式，形成县检查、乡镇（街道）监管、村（社区）落实的三级网格化监管责任制，推进监管重心下移，实现秸秆禁烧监管全覆盖，切实将监管责任落实到责任单位和个人。各乡镇（街道）主要领导作为本辖区秸秆焚烧防控工作第一责任人，对秸秆禁烧工作负总责。实行划片包干负责制，分片分组包干指导监督所负责区域内的秸秆禁烧工作，负责对分管区域秸秆禁烧工作的监管和执法检查，及时处置秸秆焚烧和责任追究工作。建立以乡镇（街道）为单位、村（社区）为基础、居民组为单元的网格化管理责任体系，责任落实到人，确保巡查到位。各村（社区）书记、主任作为本辖区秸秆禁烧工作三级网格相关责任人，负责本村（社区）的秸秆禁烧工作，对田块逐户登记造册，明确分工，责任到户、到地块，确保不发生秸秆焚烧现象。
      （二）严格督导检查。成立由县环保局、县公安局、县林业局、县纪委监委、县督查室等部门组成的全县秸秆焚烧防控督查组，由县环保局和县督察室牵头，负责对各乡镇（街道）秸秆焚烧防控工作督导检查，检查各乡镇（街道）网格化管理责任制落实情况，秸秆防控规定宣传情况，秸秆综合利用率落实情况及巡查人员到位情况和着火点的位置、数量等，并及时通报督查结果。
      （三）推动秸秆综合利用。成立由县农发局、县动监局、县发改局、县财政局等部门组成的全县秸秆综合利用推进组，由县农发局牵头，负责制定全县秸秆综合利用工作方案，明确各相关部门工作责任，推动工作任务落实，完成省、市年度考核目标任务。 
      （四）加强舆论宣传。成立由县广电台、县报社组成的全县秸秆焚烧防控宣传组，负责对全县秸秆焚烧防控工作的宣传，舆论引导，违法案件曝光等。
       三、监督检查和责任追究
       根据国家卫星遥感监测结果和现场执法监察组检查结果，进行责任追究。对乡镇（街道）行政区域2天内发现起火点2起及以上的由县政府进行追责。村（社区）级辖区发现火点1起的，由乡镇（街道）进行追责。责任追究形式如下：
       1. 对乡镇政府（街道办）、县直有关部门的责任追究形式：（1）做出书面检查；（2）通报批评。 
       2. 对秸秆焚烧防控工作人员的责任追究形式：（1）通报批评；（2）诫勉谈话；（3）建议实施组织调整或处理（停职查检、调整职务、责令辞职、降职、免职 等）；（4）党纪处分
       四、加强组织领导
       为加快推动全县秸秆焚烧防控工作目标的落实，县政府成立全县秸秆焚烧防控工作领导小组。领导小组组成人员如下： 
       组  长：富晓明  县长
       副组长：郭  鑫  副县长
                  彭玉强  副县长、县公安局局长
                  纪晓东  副县长
       成  员：万宝刚  县环保局局长
                  于  合  县督查室主任
                  李玉铁  县财政局局长 
                              县林业局局长 
                  张海鹰  县农发局局长 
                  侯  磊  县发改局局长 
                  高福坤  县动监局局长 
                  岑  松  县广电传媒中心负责人
                  各乡镇政府（街道办）乡镇长（主任）
       领导小组办公室设在县环保局，办公室主任万宝刚（兼），负责全县秸秆焚烧防控工作的组织、协调、指导和监督检查。
       县环保局：负责遥感卫星秸秆焚烧监测预警、信息发布、通报焚烧点位，协调相关部门责任落实。 
       县纪委监委、县督察室：负责追究秸秆焚烧防控工作不力的单位和部门负责人的责任；督查工作目标落实情况。 
       县公安局：负责查处焚烧秸秆污染大气环境行为；保障全县秸秆焚烧防控工作顺利进行。 
       县林业局：负责查处和预防危及林地、森林的着火点。 
        县农发局、县动监局：负责指导实施秸秆综合利用工作，推广秸秆资源化利用技术，开展秸秆机械化还田、饲料生产、食用菌开发、生物质燃料加工和沼气利用等工作。 
       县发改局：负责秸秆综合利用规划和项目审批，积极争取国家秸秆综合利用项目资金。 
       县财政局：负责落实秸秆禁烧和综合利用财政奖励政策，保障专项工作经费。 
       县广电传媒中心：负责秸秆禁烧和综合利用及大气污染集中整治方面的舆论宣传，曝光秸秆焚烧行为。
       各乡镇政府（街道办）：负责建立乡镇（街道）、村（社区）、组三级秸秆焚烧网格化责任制，督促检查本辖区秸秆焚烧防控工作的落实；会同县公安、林业部门依法查处辖区内秸秆焚烧行为。