桓仁满族自治县人民政府

各乡镇人民政府，开发区管委会，县直各部门：

我县的“两高一铁”工程项目是振兴东北老工业基地的一项重要举措，是在应对世界金融危机，拉动内需的大背景下开工建设的国家和省重点工程建设项目。该项目的实施将对桓仁未来经济和社会发展产生深远的影响。为保证工程顺利实施，现将优化工程施工环境有关事宜通知如下。

一、充分认识“两高一铁”工程建设的重大意义

“两高一铁”工程是振兴东北老工业基地的重要通道，也是解决我县发展出口问题的重要通道。“两高一铁”工程今年在我县全面开工建设，不但直接增加税收，还可带动工程建材、餐饮服务、商贸、运输、劳务等一系列产业的兴旺，促进我县经济繁荣。工程竣工后将彻底改善我县交通落后的局面，全面提升我县的区位优势，为我县与沈阳、大连、丹东等大中城市、港口城市甚至是吉林、黑龙江两省的重要城市的沟通联系创造了极其便利的条件。随着大量车流、客流、物流、信息流的涌入，将加速我县城市化进程，促进我县第三产业迅速繁荣，从而大大提升我县知名度和对外开放程度。“两高一铁”工程建设对我县经济社会发展意义重大，各部门、各单位要增强全局意识，从战略的高度，真心实意地支持工程建设，做好服务，展示桓仁良好形象。要以营造“两高一铁”最佳施工环境为目标，明确职责，加强沟通协调，积极解决工程建设中出现的各种问题，全力为工程建设提供优质服务、创造一流的环境，确保工程按时开工建设和如期竣工。

二、明确工作职责，全力做好服务

　　1. 项目办

　　责任人：单位主要领导

工作职责：（1）全权负责组织和指导铁路征地拆迁工作。（2）积极做好工程建设单位、施工单位与地方衔接工作，妥善解决好铁路建设中出现涉及地方政府和部门的有关问题。（3）负责铁路征地拆迁资金使用和监管。（4）配合有关部门落实征地拆迁资金。

2. 交通局

责任人：单位主要领导

工作职责：（1）配合市高速公路征地拆迁办公室做好拆迁工作。（2）积极配合建设单位、施工单位做好与地方各单位衔接工作，妥善解决好高速公路建设中出现涉及地方政府和部门的有关问题。

3. 国土资源局

责任人：单位主要领导

工作职责：（1）负责协调解决工程建设中永久占地和临时占地问题，依法办理用地手续。（2）负责落实动迁户宅基地问题。（3）临时占地期满后，负责依法监督用地单位做好土地恢复工作。

4. 城建局

责任人：单位主要领导

工作职责：负责动迁户宅基地规划、选址、落实工作。

5. 林业局

责任人：单位主要领导

工作职责：（1）负责工程建设征、占用林地工作，依法办理使用林地审核同意书和森林采伐手续。（2）临时占用林地期满后，监督指导占用林地单位恢复林业生产条件。（3）实行限时办结制度，要高效快捷、简化程序、减少环节、压缩办理时间，做好全程服务，加强协调和督办力度。　　　

6. 水务局

责任人：单位主要领导

工作职责：（1）配合做好需改移或拆迁水源、排灌渠道、防汛道路、水利和防汛通信线路、水文测报设施等水利工程和设施的补偿工作。（2）监督指导建设单位搞好水利设施恢复及水土保持工作。（3）协调好施工单位使用河沙料工作。

7. 劳动和社会保障局

责任人：单位主要领导

工作职责：负责施工单位和各劳务输出地之间的劳务协调与服务工作，与县内就业服务机构建立联系，为用工单位组织、介绍各类用工，为务工人员提供政策咨询、用工信誉等服务，协调解决“两高一铁”工程建设劳务用工，依法保护务工人员的合法权益。

8. 质量技术监督局

负责人：单位主要领导

工作职责：负责起重机械、架空索道、防爆电器等的安全监察，确保安全无事故。

9. 安监局

负责人：单位主要领导

工作职责：（1）做到安全生产责任制落实到位、各项防范措施落实到位、安全法律法规宣传到位、安全监督管理到位。（2）向社会公开安全生产许可证、危险化学品经营许可证、特种作业人员操作证等证件的办理程序，对建筑、民爆物品安全生产许可证实施监督；向生产经营单位及时准确地传达安全生产方面的政策、信息，提供安全生产方面的法律咨询及相关服务，对涉及安全生产的有关事项进行审查、报批、验收。（3）加强施工单位进场后的民爆物品管理，加强对施工队伍的安全监管，确保依法建设、文明施工，严防发生安全责任事故和人员重大伤亡。
    10. 公安局

责任人：单位主要领导

主要工作职责：（1）保证良好的治安环境。确保所有工程建设工作人员的人身安全，防范和处理工程建设人员与当地群众发生的矛盾纠纷；严厉打击偷盗、抢劫、欺诈各类设施和各种建设材料的违法犯罪行为；对无理取闹、故意阻扰工程建设的违法犯罪行为要依法查处，严厉打击。（2）保证良好的交通环境。加强对特殊原材料运输的交通管理，确保工程建设运输车辆的安全畅通；纠正施工车辆交通违法行为，要重教育、轻处罚。（3）保证良好的爆炸物品的使用环境，加强火工材料管理。在确保安全的情况下，将爆炸物品使用权最大限度的放宽给施工单位；对炸药库建设提供一切技术支持；加强对涉爆从业人员的背景审查和监管培训工作。（4）保证良好的消防环境，同步指导和帮助办理消防设计建审。

11. 法院

责任人：单位主要领导

对符合条件的案件予以受理并加快办理，对难以执行、影响工程施工的重点案件要依法强制执行，确保征地拆迁工作顺利进行。

12. 供销社

责任人：单位主要领导

（1）严格执行《民用爆炸物品管理条例》，保质保量供应民爆物品。（2）严格执行国家价格，给企业适当让利，同等民爆物品的价格不得高于毗邻县区。

13. 沿线乡镇政府

（1）配合做好本行政区域内征地拆迁工作。（2）负责本辖区弃土场规划。（3）监管施工单位对施工中损坏的道路、水系，依法依规做好及时恢复工作。（4）妥善处理和化解建设施工中的矛盾和纠纷。

14. 其他相关部门

电力、通信、广播电视等部门要积极配合工程施工，做好线路迁改工作；电力部门要保障工程施工用电，确保隧道(桥涵)等控制性工程施工用电需要。

三、完善各项制度，强化保障措施

1. 加强领导，建立健全组织体系。

县政府成立优化建设环境领导小组，组长由县政府主要领导担任。领导小组下设两个办公室分别在项目办和交通局，各自负责铁路和高速公路建设中的相关工作。各涉关单位要设立相应组织，指定专人负责此项工作。办理相关手续的部门要确定专人、限时办理、特事特办，要切实把优化工程建设环境作为本单位的首要工作来抓。

2. 实行绿色通道制度。

项目办、交通局要制作优化工程建设环境工作联系卡，发放到各施工单位。施工单位可直接向涉关部门和单位领导或分管领导反映情况，各单位难以处理的问题，分别由项目办和交通局帮助协调解决。特殊疑难问题，交通局、项目办要及时报县政府研究解决。

3. 规范各项检查、收费制度。

各部门、各单位到施工企业检查必须经县政府主管领导同意，严禁滥用职权、随意到施工企业进行检查、收费。各部门、各单位要将收费标准及收费情况报县“两高一铁”优化建设环境办公室备案。

4. 建立督查制度和责任追究制度。

县委、县政府督查室和监察部门要加大对各部门、各单位服务情况的督促检查力度。对“吃拿卡要”、乱收费、滥罚款以及阻挠、敲诈、刁难施工单位施工，不及时解决工程建设中出现的问题、推诿扯皮、耽误工期，不协助配合施工单位办理有关手续而影响施工的单位和个人，县政府将追究责任人和相关领导的责任。

四、其他要求

1．规范管理，加强沟通。各部门、各单位开展收税、收费和安全检查等工作，要事先与工程指挥部取得联系，不允许单方面与施工单位联系，避免造成不必要的影响。各工程公司、施工单位遇有困难和问题，应通过工程指挥部与县拆迁办公室进行沟通协调，特殊疑难问题，可随时报县政府研究解决。要加强沟通和联系，把矛盾和问题解决在当地，化解在基层。

2．创造条件，保证施工。各部门、各单位要坚持谁主管谁负责的原则，各尽其职，各负其责，进一步做好近期具体工作，为工程顺利施工创造便利条件。公安部门要尽早拿出关于民爆物品供应和使用管理有关问题的意见，会同安监部门做好安全监管并做好服务。水务、国土部门负责抓紧时间解决工程建设所需的沙料、石料问题，要规划好地段，做好测量，实行全县公开招标，履行各种手续。国土部门负责临时占地审批并收取费用；水务部门要加强河道管理，按程序申请、审批，依法遵规操作。

3．注重服务，文明执法。各部门要坚持“教育为主”的原则，对施工单位实施监管，不能以处罚为主要手段，确需对施工单位进行处罚的，须报县政府主管领导批准。

二00九年四月二十一日