桓仁满族自治县人民政府

各乡镇人民政府，县直有关部门:

《桓仁满族自治县创建“四好农村路”全国示范县实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

桓仁满族自治县人民政府办公室

2021年6月2日

（此件公开发布）

桓仁满族自治县创建“四好农村路”全国示范县实施方案

根据《辽宁省人民政府办公厅关于推进“四好农村路”建设的实施意见》《辽宁省“四好农村路”示范县创建标准》等相关文件精神和要求，扎实推动我县“四好农村路”高质量发展，全力推进我县“四好农村路”全国示范县创建工作，结合我县农村公路发展现状和规划，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路、创建“四好农村路”示范县的总体目标，强化政府主体责任，保障农村公路资金渠道，建立农村公路管养长效体制机制，进一步规范农村公路的建设、管理、养护、运营工作，推进农村公路高质量发展，为全县实施“乡村振兴战略”做出积极的贡献。

二、工作目标

通过创建实现我县农村公路路网结构明显优化，通畅水平明显提高，安全条件明显改善，质量明显提升；全面落实政府主体责任，真正做到有路必管、有路必养，加快推进养护常态化、规范化；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁；农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，为巩固我县脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略提供有力支撑。

三、创建工作内容

（一）贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院及省委省政府重大决策部署坚决有力。不断完善“政府主导、部门协同、上下联动、运转高效”的工作机制，健全政策制度体系，强化政策引导和能力建设指导；建立完善农村公路资金保障机制，将农村公路资金纳入各级公共财政预算管理，农村公路建、管、养、运资金保障有力；健全完善农村公路绩效考核机制，将“四好农村路”工作纳入政府绩效考核；积极组织召开“四好农村路”工作会、现场会，及时开展督导考评工作，推动本地区“四好农村路”高质量发展，助力交通强国建设、服务农业农村现代化建设。

（二）加快补齐农村交通基础设施短板。围绕巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴及新型城镇化、农业农村现代化发展需要，统筹考虑当地地理、人文、文化传统等因素，因地制宜确定农村公路建设类型和建设标准，科学制定农村公路网规划，强化农村公路与干线公路衔接，加强通村公路与村内主干道连接，统筹规划和实施农村公路的穿村路段，灵活选用技术标准，兼顾村内主干道功能。高品质推进农村公路建设，巩固提升乡镇和建制村通硬化路建设成果，加快推进自然村（组）通硬化路和自然村（组）互连互通建设。加快推进村道硬化工程，有序实施窄路基路面加宽改造和乡镇通三级公路建设。改善特色小镇、农林牧场、乡村旅游景点景区、产业园区和特色农业基地等交通运输条件。严格落实“七公开”“三同时”制度，确保农村交通安全设施与公路建设主体工程同步投入使用。

（三）健全完善长效稳定的管养机制。贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号），深入推进农村公路管理养护体制改革，全面实施县、乡、村三级“路长制”，落实县、乡、村各级责任。建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的农村公路管理体系，各级路长农村公路管理职责明确，工作机制健全；县、乡级农村公路管理机构完善，结合本地区工作实际，积极探索创新管理养护模式，确保有路必管、有路必养、管养到位；县有综合执法员、乡有监管员、村有护路员的农村公路路产路权保护队伍基本建立，切实加强路政执法力度，农村公路路产路权得到有力保护。建立健全应急管理制度，提高应急处置能力。发展共享共治的群众参与体系，健全群众爱路护路的乡规民约、村规民约。进一步开发“四好农村路”各类公益性岗位，积极推广以工代赈工作方式。加强信用信息的归集共享，推广信用承诺制度，推进分级分类监管和精准监管，构建以信用为基础的新型监管机制。加快推广应用农村公路信息化管理系统和快速、简易、自动化的农村公路技术状况评定方法，提升农村公路管理能效和养护水平。

（四）全面提升农村公路养护水平。定期开展农村公路技术状况评定，持续推进维修改造工程，路况水平维持较好、中等以上农村公路占比稳中有增；及时有效开展日常养护、巡查工作，农村公路列养率达到100%；结合农村人居环境整治行动，积极开展农村公路春、秋养护会战，开展公路沿线绿化及沿途村镇美化建设，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆及非公路标志，有效提升农村公路路域环境；推进完善农村公路安全设施，加强桥梁日常监测和巡查，定期开展桥梁技术状况评定，确保新发生危桥及时实施改造。积极开展美丽农村路建设，服务宜居宜业的美丽乡村建设。

（五）稳步提高农村运输服务品质。深入推进城乡交通运输一体化发展，一体化发展水平均达到AAAA级以上。建立农村客运政府购买服务或运营补贴机制，制定实施农村客运可持续稳定发展资金扶持政策，坚持需求导向，创新农村客运运营模式，引导预约响应式等信息技术应用，满足农村百姓个性化、高品质出行需求，所有建制村通客车率保持100%。持续加强乡、村级客运站点（含站亭、招呼站牌等）建设，所有乡镇站亭覆盖率实现100%。严格执行农村道路旅客运输班线通行条件审核规则，不断夯实农村客运安全运输基础。创新农村物流运营模式，加强农村物流信息化建设，推广应用先进的物流装备，培育农村物流服务品牌企业，原则上至少1家。推进县、乡、村三级物流配送服务体系建设，拓展现有农村客运站服务功能，推动客运、货运、物流、邮政、供销、电商、农村合作社等多种服务功能融合，至少建成20个统一标识并挂牌的农村服务站示范点。

四、2021年重点工作

（一）结合现代信息技术，建设农村公路信息化管理系统平台

通过“四好农村路”综合管理平台建设应用，实时掌控农村公路建设、管理、养护、运营工作情况，及时处置管理工作中的突发状况，为规范管理农村公路提供科学依据。（责任单位:县交通运输局、县财政局、县交通运输事业服务中心、各乡镇政府）

（二）科学安排，因地制宜，全面建好农村公路

1. 建设重点。实施农村公路维修改造工程计划6条43.3公里；新改建工程3条1.7公里；危桥改造1座120.6米。全面提升农村公路通行能力。（责任单位:县交通运输局、县交通运输事业服务中心、各乡镇政府）

2. 建设管理。强化建设市场监管和质量、安全督导，保障质量监督检测能力和条件。农村公路建设项目要严格执行基本建设程序，实行项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制。实施农村公路“阳光工程”，切实落实“七公开”“三同时”制度，加强行业监管，接受社会监督。（责任单位:县交通运输局、县交通运输事业服务中心、各乡镇政府）

（三）保障体制，规范管理，全面管理好农村公路

1. 体制机制。建立健全“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系。全面实施“路长制”，加强农村公路管理，做到有路必管。乡镇建立农村公路管理站和建制村村道管理议事机制，乡镇政府和村委会落实管养人员经费。（责任单位:县交通运输局、各乡镇政府）

2. 路域环境。根据“县道县管、乡村道乡村管”责任体系，完善农村公路保护措施，开展综合执法，防止、及制止和查处违法超限运输及其它各类破坏、损坏农村公路设施等行为，有效维护路产路权。大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，全面清理路域范田内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志：路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞；县级公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。（责任单位: 县交通运输局、县公安局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县应急管理局、县市场监管局、县农业农村局、各乡镇政府）

（四）专群结合，有路必养，全面养护好农村公路

1. 明确主体责任，创新养护机制。按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，全面落实县乡两级政府的主体责任。充分发挥乡镇政府、村委会的作用。从建立完善机构体系入手，健全农村公路养护管理机构，理顺养护管理机制。开展春季和秋季两次养护大会战，带动日常养护，全面提升公路养护水平。开展达标创建活动，每个乡镇每年至少创建标准化养护路线2条。

2. 加强资金保障，实现“有路必养”。全面建立以公共财政投入为主的农村公路养护资金保障机制，农村公路养护经费全部纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，满足公路养护的基本需求。积极整合自然资源、住建、生态环境、财政等部门资金，加大公路绿化、美化、亮化的工作力度，提升路域形象。（责任单位:县交通运输局、县财政局、县住建局、县自然资源局、县卫健局、县生态环境局、县农业农村局、各乡镇政府）

（五）切实服务城乡经济社会发展，全面运营好农村公路,加强加快城乡一体化建设

坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，推进农村客运公交化，进一步完善农村公路运输服务网络。建立农村客运班线审核机制，对新增农村客运班线，严格对照规则进行审核，不符合通行条件的一律不得新增。加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质，开展安全培训和教育，并做到痕迹化管理，提高从业人员素质，落实安全生产主体责任。推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”的模式，共同推进农村物流节点体系建设。将农村客运车辆停点、农村物流集散点、农村产品交易点等农村物流节点，通过引导合作方式，将农村物流节点功能进一步拓展，方便农村物流。（责任单位:县交通运输局、县公安局、各乡镇政府）

五、工作措施

1. 加强组织领导。为确保我县创建“四好农村路”全国示范县工作顺利实施，县政府成立以县长为组长、分管副县长为副组长、相关部门为成员的领导小组，负责统筹协调和组织指导“四好农村路”全国示范县创建工作。各乡镇同时成立相应机构，负责本乡镇的创建工作。

2. 夯实工作责任。各乡镇政府、县直相关部门要落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利实现“四好农村路”全国示范县建设各项目标。

3. 开展示范乡镇、村创建活动。突出重点、以点带面，全面开展“四好农村路”示范乡镇和“四好农村路”示范村创建活动，全面营造比学赶超氛围，争创国家级“四好农村路”示范县和省级示范乡镇。

4. 加强资金保障。建立以公共财政分级投入为主，逐步建立补助资金与绩效考核、群众自筹等挂钩制度，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路名权、路边资源开发权，绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

5. 加强监督考核。县政府将“四好农村路”建设工作纳入各乡镇及县直相关单位目标考核范畴。创建“四好农村路”全国示范县工作领导小组要加强监督考核工作，重点对责任落实、建设养护质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。

6. 强化宣传和舆论引导。大力宣传“四好农村路”全国示范县创建目的和意义，充分调动社会各方积极参与创建工作。及时宣传报道创建工作中好典型、好经验、好做法，为全县创建“四好农村路”全国示范县营造良好舆论环境和社会氛围。

附件：桓仁县“四好农村路”全国示范县创建工作领导小组 名单

附件：

桓仁县“四好农村路”全国示范县创建工作领导小组名单

组 长：刘明刚 县委副书记、县长

副组长：邹巍然 县委常委、副县长

成 员：包立国 县政协副主席、卫健局局长

毕树军 县交通运输局局长

李玉东 县财政局局长

    县自然资源局局长

孙开国 县住建局局长

何焕新 县应急管理局局长

郭鑫义 县市场监管局局长人选

郎砚山 县生态环境局临时负责人

李富贵 县农业农村局局长

夏永成 县公安局副局长

孙 峰 县交通运输局副局长、交通运输事业服务中心负责人

各乡镇人民政府乡镇长

领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，办公室主任由毕树军兼任，具体负责桓仁县“四好农村路”全国示范县创建有关日常工作。

政策解读：关于《桓仁满族自治县创建“四好农村路”全国示范县实施方案》的解读