桓仁满族自治县人民政府

各乡镇人民政府，县直有关部门:

《桓仁满族自治县“四好农村路”建设高质量发展实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

桓仁满族自治县人民政府办公室

2021年6月2日

（此件公开发布）

桓仁满族自治县“四好农村路”建设高质量发展实施方案

为认真贯彻落实交通运输部、全省推进“四好农村路”高质量发展座谈会会议精神，全力推动我县“四好农村路”建设高质量发展，根据《交通运输部关于辽宁省开展“四好农村路”高质量发展等交通强国建设试点工作的意见》（交规划函〔2020〕336号）文件精神和《辽宁省加快推进“四好农村路”高质量发展试点实施方案》（辽政办发〔2020〕25号）文件要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，积极发挥交通运输行业的“先行官”作用，深化落实农村公路养护“片区管理”模式，按照“路长制”为抓手，以“四好农村路”示范镇创建为发力点，以“美丽农村路”创建等活动为举措，加快推进“四好农村路”高质量发展，以点带面，示范引领，与乡村振兴、脱贫攻坚、全域旅游等重点工作相结合，在全县营造合力创建的浓厚氛围，让“四好农村路”建设成果惠及群众，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，为打赢脱贫攻坚战，加快实施乡村振兴战略，建设美丽乡村提供坚实有力的交通保障。

二、建设目标

围绕乡村振兴、脱贫攻坚建设目标任务，按照“建设好、管理好、养护好、运营好”总体要求，着力加快“四好农村路”高质量发展，进一步改善农村公路技术状况，优化农村公路路网结构，深化农村公路养护管理体制改革，提升农村客运和物流水平，到2025年全面实现农村公路规范有序、便捷高效、安全畅通、持续健康发展的目标。2021年至2025年，全县深入推进美丽农村路建设，进一步实施县乡村道路线内线外绿化美化提升。在道路两侧现有绿化的基础上，进行绿化美化提升改造，实现“三季有花，四季常绿”，结合沿线镇街农业、产业特色，重点打造，串联成线，把县乡村道路打造成产业路、生态路、致富路。每年至少打造1个省级“四好农村路”示范镇，引领全县“四好农村路”建设工作。同时做好巩固提升工作，继续对县乡村道两侧进行绿化美化提升。各乡镇结合各自乡土人文实际，打造特色节点。

三、建设任务

（一）规范管理，提升品质，全面建好农村路。提升农村公路通达水平和通行能力，巩固脱贫攻坚战成果，乡村振兴战略。重点实施国省干线、县乡公路改造，通村通组、养护大中修、危桥改造、安全生命防护工程、美丽农村路等建设任务，新改建农村公路满足等级公路要求，老路改造要满足未来新要求，使农村路网结构更加完善，安全通行能力明显提升。严格落实“七公开”、“三同时”制度。

（二）分级负责，完善体制，全面管好农村路。坚持以县为主、省市支持为辅的农村公路发展模式，进一步明确县、乡镇、村三级农村公路管理权责，全面推行“路长制”，夯实各级路长责任。按照县统一执法，乡镇、村协助执法的工作方式，建立县有路政员、乡镇有监管员、村有专管员的路产路权保护队伍，加强源头管理，坚决打击公路超限超载等违法行为，大力整治农村公路路域环境，实现路宅分离、路田分家。按照县道县管、乡村道乡村管的责任主体，加强隐患排查，完善安全生命防护设施，确保通行安畅。以“美丽农村路”创建为契机，今年创建里程不少于30公里，提升道路绿化、美化效果，在公路用地范围内，因地制宜建设公路林带，切实巩固“四好农村路”建设成果。全面落实农村公路质量监督责任，建立村道管理议事机制，形成农村公路管理长效机制，农村公路路域环境大幅改善。

（三）健全机制，有路必养，全面护好农村路。按照“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的农村公路养护体制，进一步健全落实片区养护中心责任，充实专业养护队，落实农村公路养护主体责任，大力推广“一岗双责”养护模式，建立考评机制，提高养护管理水平。到2023年，农村公路经常性养护率达到100%，优、良、中等路比例不低于75%，路面技术状况指数（PQI）保持逐年上升。

（四）统筹城乡，注重效益，全面运营好农村公路。完善农村客运基础设施，增设候车站、亭，方便群众出行，具备条件的建制村通客车比例达到100%，城乡道路客运一体化发展水平达到AAAA级以上，基本实现城乡交通基本服务均等化，建成健全覆盖县、乡、村的三级农村物流网络体系，加快农村物流信息化建设，充分利用“互联网+农村物流”，促进农产品“线上线下”产运销联动，整合区域货运资源，积极探索农村物流与农产品冷链物流相结合的发展模式，促进农产品进城和农资、生活消费品下乡双向流通，推动精准扶贫和农民增收。

四、保障措施

（一）提高认识，加强领导。为进一步巩固“四好农村路”省级示范县创建成果，加快“四好农村路”建设高质量发展，各成员单位、创建乡镇要继续健全“四好农村路”建设工作领导小组，由主要领导亲自挂帅，研究制定巩固提升方案，细化目标任务，层层落实责任，明确创建任务，抓好组织落实。县创建“四好农村路”全国示范县领导小组办公室要加强组织协调，对“四好农村路”示范乡镇进行业务指导和考核验收工作。同时，全县上下都要采取多种形式认真学习贯彻国家、省、市关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，开办“四好农村路”专栏，在公路沿线醒目位置设置宣传牌、墙体标语，宣传政策、思路、目标、措施，宣传“四好农村路”示范县成果，营造氛围，增强合力。

（二）夯实责任，细化管理。按照“县道县管、乡村道乡村管”的三级管养原则，全面落实县政府主要领导为全县“四好农村路”建设的总路长，其他分管县领导及相关部门负责人担任分路长，乡镇主要领导为镇级路长，村级干部为村级路长的“路长制”管理责任体系，一级抓一级，层层抓落实。夯实各级领导和各成员单位责任，以各级路长为主导，各成员单位要围绕“四好农村路”建设，根据各自职责，按时限、按要求、认真落实完成好工作任务。有效提升责任路段农村公路建设、管理、养护、运营水平，着力抓好美丽道路建设、净美公路、路域环境整治等工作，为“四好农村路”建设长效管理打好基础。县路长、乡镇路长、村路长及各级路长办公室要进行定期巡查，特别是在汛期、恶劣天气、重大活动、重要节假日等要加大巡查频率，对巡查中发现的问题及时进行处理或交办。各相关部门、各乡镇、村要各负其责，根据职能职责进行及时有效的处置，并做好记录。需要协调解决的，由路长办公室统一收集，统一转至相关责任单位。路长办公室要加大督查力度，问题交办到责任单位后，路长办公室对辖管区域问题办理情况适时开展督查，对问题处置和督查情况进行书面通报，对处置不力的，责令限期整改；对造成重大影响的，追究相关责任。督促各责任单位切实履行管理职责，推动“路长制”管理不断完善。

（三）注重绿化，提升品质。按照省美丽农村路有关标准和要求，公路绿化要以“生态化、景观化”为思路，采取“上乔、中灌、下花草”模式，在公路沿线栽植行道树、绿篱、宽幅林带等。结合县域内高速公路、国省道以及县道、乡村主干道路绿化现状，从2021年年开始继续开展已绿化路段的提升改造，加快未绿化路段的绿化。对县域内国省干线公路主要县级、乡级道路沿线路域环境进行综合治理和绿化美化提升，对重要路段行道树下逐步覆盖绿篱，在道路两侧现有绿化的基础上，再进行绿化美化提升，实现“三季有花，四季常绿”。各乡镇在全力搞好公路线外绿化的基础上，要结合沿线农业、产业特色，分别重点打造一条美丽环线，整体打造，融合提升。结合公路服务设施完善、景观节点打造、路域文化展示，按照本土树种、见缝插绿、因地制宜、示范引领、重点推进的原则，整合资源、强化措施、补齐短板，实现公路沿线绿化靓丽、村庄环境整洁有序、服务设施功能齐全、农村人居环境明显改善，助推美丽农村建设。

（四）落实资金，提升水平。“四好农村路”建设资金主要由县政府保障，并将建、管、养、运经费纳入财政预算。按照《辽宁省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（辽政办发〔2020〕24号）文件，2022年，县政府按照每年县道不低于5000元/公里、乡道不低于2500元/公里、村道不低于1500元/公里的养护标准，将农村公路日常养护资金足额纳入财政预算，并建立逐年增长机制。同时，坚持县委、县政府统筹，部门各司其职，县乡村联动。各乡镇要加大资金投入和筹集力度，各有关涉农部门要在政策、资金、项目等方面对创建乡镇、村重点倾斜与支持，保障创建工作顺利开展。

（五）强化考核，严格奖惩。县政府将“四好农村路”建设工作完成情况作为对各乡镇、各单位年终目标考核的一项重要指标，各乡镇要将建设工作纳入对村年度目标责任考核范围，为开展工作创造良好的政策环境。县“四好农村路”建设工作领导小组办公室、县政府督查室负责示范乡镇创建的督导检查工作，对进展慢、行动缓的单位进行通报批评，督促建设工作有力推进。

政策解读：关于《桓仁满族自治县“四好农村路”建设高质量发展实施方案》的解读